宁西  唐鑫  钱琼晖

财政是国家治理的基础和重要支柱、党委政府运转的“粮库”、社会稳定的压舱石。 

今年前5个月，邵阳市经济社会发展延续了去年的强劲增长势头，全市地方一般公共预算收入51.6亿元，同比增长5.8%；全市一般公共预算支出261.6亿元，同口径下降2.6%，但教育、社会保障和就业等民生支出占比只增不减。 

当前，邵阳如何确保财政收入稳健增长，各级各部门怎么共克时艰过“紧日子”，让改革红利惠及广大群众？我们一起走进邵阳市财政局，解密该市生财、理财、用财之道。

（邵阳市邵水河。本文图片由邵阳市财政局提供）

算精“管理账”，化“低效”为“高效”

“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”

预算是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，也是宏观调控的重要手段。

把“紧日子”过成“好日子”，邵阳市财政局从财政资源统筹和可持续性上发力，聚焦预算管理改革重点，不断完善预算管理制度，推动预算管理水平再上新台阶。

“邵阳市从压减非刚性非重点支出、严控行政运行成本、加强预算资源统筹和硬化预算约束等方面，细化提出多项过紧日子具体措施。”邵阳市财政局党组书记、局长朱敏说，把可以省的钱都省下来，不该花的钱一分都不乱花，集中财力办大事。

2022至2024年，邵阳全市压减一般性支出75797万元、71153万元、84679万元，其中市本级年初预算项目经费中一般性支出每年压缩10%-20%，累计压减金额4.18亿元。

邵阳提升预算“精准化”水平，立足“防”，注重“督”，着眼“改”。进一步推进零基预算改革，破除支出固化格局，对存量基数全部“清零”，建立健全“能增能减、有保有压”的预算分配机制，提高预算安排的科学性、精准性。

邵阳市市级财政预算安排的部门单位基本支出、“三公”经费和业务工作经费年末结余部分、项目资金年末结余确认属于已无法支出或无需支出的部分、上级专项补助结转一年以上的项目资金由市财政全额收回。

2021年至2023年，邵阳市财政共收回结余结转资金11.1亿元，统筹用于支持“三保”、债务还本付息等重点领域支出。

（振兴后的新农村。）

把好“支出关”，推动过“紧日子”

今年初，邵阳市在全省率先研究出台《关于推动党政机关习惯过紧日子的若干措施》，从严格预算管理、加强“三公”经费管理、进一步压减党政机关行政成本、切实提升政府投资项目投资效益四个方面提出了十五条具体要求，推动全市各级各部门过“紧日子”成为习惯和常态，真正将“好钢用在刀刃上”。

如今，在邵阳坚持把“紧”的理念作为各项工作开展前提，把“紧”的要求贯穿各项工作始终，多措并举实打实过“紧日子”，已成为常态。邵阳市财政局刀刃向内，带头过“紧日子、苦日子”，专项工作经费预算由去年的370万元下降为今年的333万元，压缩10%。 

绥宁县2024年预算编制严格落实“过紧日子”思想，不该花的钱“一毛不拔”，该花的钱“掰成两半花”，2024年非刚性、非重点支出继续压减10%。

隆回县出台《关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，推动党政机关习惯过紧日子的十条重点措施》，以实打实的“硬举措”，将严控、严审、严管的触角深入到人员管理、办公经费、公务接待、政府投资等具体事项上，坚持精打细算减支出、节用裕民保底线、科学使用提质效，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

邵阳市坚决落实“三公”经费只减不增的要求，严格审批管理，确保支出内容、范围、标准及审批程序规范，支付方式符合财政资金管理要求；完善因公出国（境）、公务接待、公务用车购置和运行等各项管理制度。2022-2024年市本级“三公”经费预算分别为6096.25万元、4959.86万元、4628.13万元，同比下降9.3%、18.64%、6.69%。

政府“紧日子”，换百姓“好日子”

民生暖色，折射发展成色。增进民生福祉，就要坚持在高质量发展中保障和改善民生。近年来，邵阳市近七成财力用于民生支出。 

就业是民生之本。去年，邵阳市发放就业补助资金3.02亿元，享受培训补贴人数35856人次，社保补贴人数9241人次，新增农村劳动力转移就业59588人，城镇新增就业49918人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。  邵阳市搭建线上线下就业平台、开通“点对点”就业服务直通车，实行园区企业就近安置一批、劳务协作输出一批、公益性岗位托底一批、扶贫车间就地吸纳一批、农业合作社务农就业一批，拓宽劳动力就业渠道。建立贫困户就业台账，开展免费技能培训，为他们提供企业、扶贫车间等招聘信息。 

“办人民满意的教育”，邵阳舍得投入。走在邵阳的城乡我们发现，建得最漂亮、最大气的就是学校。 邵阳市大力践行教育优先发展战略，引导社会多元化投入，通过落实税费减免等财政政策，支持社会力量办学，拓宽教育筹资渠道。

2023年，邵阳全市义务教育支出69.82亿元，同比增长14.37%，严格按照“教育优先”“只增不减”“服务提质”原则予以保障。着力推进“全纳”教育，保障每一个残疾孩子、每一名困难学生公平接受教育的权利。全市资助家庭经济困难学生77.6万人次，资助金额7.88亿元，资助人次和金额居全省前列。

优化养老服务，绘就幸福“夕阳红”。加大养老服务体系建设的财政扶持政策，推进居家及社区养老服务改革试点。去年投入1838万元，保障15.26万人次老年人福利，并将年满80-89周岁老年人纳入高龄补贴范围，按照20元/人·月标准发放；拨付4939万元，开展居家和社区基本养老服务提升行动项目，为60周岁以上经济困难的失能老年人提供上门服务。 

健全社保体系，筑牢民生“兜底线”。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，更加关注弱势人群，本着“尽力而为、量力而行”的原则，稳步提高城乡低保对象、特困人员等救助标准，不断健全合理的社会保障待遇正常增长机制。去年全市统筹安排各类困难群众救助补助资金14.2亿元，确保各项救助政策落地落实，惠及城乡低保人群、城乡特困人群、孤儿和事实无人抚养儿童、残疾人群共计34.8万人。 

邵阳市坚持以人民为中心的发展思想，让群众的获得感更加充实更有保障更可持续。