近日，省人民政府办公厅印发了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》（湘政办发〔2024〕18号，以下简称《实施方案》）。为进一步统一认识，更好推动改革落地生效，现将有关内容解读如下：

一、起草背景

中央深改委第25次会议审议通过了《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》,习近平总书记强调，要理顺省以下政府间财政关系，使权责配置更为合理，收入划分更加规范，财力分布相对均衡，基层保障更加有力，促进加快建设全国统一大市场、推进基本公共服务均等化、推动高质量发展。省委、省政府高度重视省以下财政体制改革工作，要求结合我省实际制定实施方案，稳步推进改革。

二、起草过程

为贯彻落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，省财政厅第一时间成立领导小组，建立与部门、市县联络机制，制定58项任务清单，逐项研究贯彻措施。积极参与财政部体制改革专班，与部分省市开展专题研讨，及时掌握中央最新要求及外省改革动态。赴8个市州开展实地调研，分片区召开座谈会，反复比较论证，起草形成《实施方案》。广泛征求省直有关部门和市州、县市区等62家单位意见建议，并进行修改完善。经财政部评估审核后，于2023年12月25日通过省政府常务会议审议、2024年5月27日通过省委全面深化改革委员会会议审议，2024年6月4日由省政府办公厅正式印发。

三、主要内容

《实施方案》遵循“稳中求进、全面规范、均衡协调、激励相容”的原则，着力推进六个方面改革。

一是构建权责清晰的支出划分机制。主要包括明确支出划分办法，统一各领域省与市县支出分担比例，强化省级责任，减轻基层负担等。

二是完善统一规范的收入划分机制。主要包括参照税种属性划分税收收入，根据收费项目性质划分非税收入，优化跨区域收入分配，支持共建园区横向财力分享等。

三是维护公平有序的市场竞争机制。主要包括严格涉企收费监管，清理税费收入挂钩返还政策，严肃整顿“引税”“买税”行为，改善营商环境。

四是优化科学有效的转移支付机制。主要包括深化零基预算改革，完善转移支付体系，推进竞争性领域转移支付“拨改投”，加强绩效评价和财会监督。

五是建立坚实稳固的“三保”保障机制。主要包括强化市县主体责任，硬化预算执行约束，加强监测预警，兜牢“三保”底线。

六是健全有机协同的财政管理机制。主要包括因地制宜调整财政省直管县范围，强化市州对县区帮扶（兜底）和监管责任，理顺园区财政体制，加强乡镇财政和村级财务管理，守住“最后一公里”安全防线。