邵阳市财政局PPP办公室

（2017年10月25日）

根据《湖南省财政厅关于规范运作政府和社会资本合作（PPP）项目的通知》（湘财金〔2017〕56号），我们对市本级的部、省PPP示范项目进行了认真自查。现将有关事项汇报如下：

一、PPP示范项目进展情况

目前邵阳市本级入选部、省级示范项目共计11个，其中部级示范项目1个，省级示范项目11个。

（1）已经落地项目3个，总投资27.5亿元。分别是：邵阳市中心医院东院PPP项目，总投资15亿元；邵阳市宝工区水务PPP项目，总投资19亿元；邵阳市第二人民医院整体搬迁PPP项目，总投资8.5亿元。

（2）即将落地项目1个，即邵阳市三环线地下综合管廊PPP项目，总投资38.5亿元。目前已进入采购阶段，正在网上发布采购公告。

（3）处于准备阶段的项目1个，即邵阳市洋溪桥污水处理二厂新建工程PPP项目。目前该项目已完成了二评工作，即将进入采购阶段。

（4）暂缓PPP模式建设的项目1个，即邵阳交通学校搬迁扩建项目。由于市政府决定整合职业教育资源，规划3000亩地兴建职教城，届时，市内职业院校都搬进职教城。考虑到目前邵阳职教政策尚未明朗，为避免引起不必要的矛盾，损害社会资本方的利益和学校荣誉及形象，在与社会资本方达成一致意见的基础上，该项目暂缓以PPP模式推进项目建设。又鉴于推进学校搬迁扩建项目的急迫性和重要性，为推动学校又快又好发展，该项目采取学校自筹资金模式进行建设。

（5）已退出PPP模式的项目5个，分别是邵阳市幼儿师范高等专科学校、邵阳市资江南岸风光带及区域棚改、邵阳市素质教育实践基地、邵阳市“三所一中心”、邵阳市小江湖片区老工业基地棚户区改造。其中邵阳市素质教育实践基地、邵阳市幼儿师范高等专科学校项目由于存在缺乏现金流，难以招商等问题，退出PPP模式建设；邵阳市资江南岸风光带及区域棚改、邵阳市小江湖片区老工业基地棚户区改造等2个项目由于该项目投资巨大，基本没有运营收入，财政承受能力论证难以通过等原因，退出PPP模式建设；邵阳市“三所一中心”，由于该项目选址偏僻，相关配套设施尤其是道路设施建设不能跟上。而道路建设牵涉市区城市规划、土地报批等因素，因此与社会资本方难以达成合作意向，项目迟迟难以落地。因此，我市市委、市政府决定不再采用PPP模式，而由市城投自行开发建设，既保障城区建设规划科学合理，又确保项目及时推进。

二、项目规范运作情况

经我办认真自查，所有项目没有采取BT或变相BT方式，无虚假包装、回购安排、明股实债、政府保底收益承诺等问题。所有的项目实施机构均为市政府指定的有关职能部门，无市属国有企业作为社会资本方参与PPP项目运作。

需要说明的是市中心医院东院PPP项目。由于该项目于2014年落地时，相关文件尚未出台，故该项目进行了物有所值评价和财政承受能力论证，也未签订PPP合同。但其他方面均符合规定：该项目的资本金设置合理，且及时缴纳到位；合作期限都长于10年，合乎相关规定；无违规取得土地或土地收益；按运营绩效评价支付对价；符合风险分担原则；并严格执行政府投资项目基本建设程序。

三、自查发现的问题及成因分析

通过自查，我们发现的主要问题是我市较早实施PPP模式的市中心医院东院PPP项目不够规范。该项目回报机制为使用者付费，没有进行物有所值评价及财政承受能力论证。主要原因是这个项目实施时间比较早，目前主体工程完工，正在设备安装，今年下半年进入试运行。由于当时并未出台《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《PPP项目合同指南》等文件。因此该项目在没有上级文件指导的情况下，未进行物有所值评价及财政承受能力论证。由于该项目无财政支出安排，所以也未给该项目再补充财政承受能力论证。

四、下一步工作计划

我局拟于2018年成立PPP“项目落地年”活动，高效规范推进PPP模式。

1.加强项目管理，规范项目落地。所有项目必须实行“三个强制”后才能实行PPP模式。一是项目识别时必须“强制”实行财政承受能力论证和物有所值评价后才能入库。且项目必须要有一定的现金流、所有项目支出必须在财政支出10%的警戒线以内才能通过“二评”。二是《项目实施方案》必须“强制”实行财政、发改、法制、国土、环保、水利等相关部门的“部门联审”。三是项目实施全过程必须“强制”实行项目信息公开。所有项目一旦确认实行PPP模式，必须按照《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财金〔2017〕1号）的要求，真实、全面、及时地在“市PPP专栏网站”上公开项目信息。

2.坚持问题导向，加速项目落地。针对市本级第二水源、充电桩、客运枢纽等已入库而进展迟缓的PPP项目，采取具体项目问题具体分析的办法，逐一排除困难，争取2018年全面落地。

五、加强PPP项目规范管理的相关建议

1.建议省厅牵头加强推广PPP模式能力建设。一是每年举办一次PPP项目培训班，每年结合实际情况，给全省的PPP工作人员提供一个全面、科学、完整的培训，同时也可以为全省的同志们提供一个相互学习、借鉴的交流机会。二是提升咨询机构的服务能力和水平，建立咨询服务机构的评价、考核、责任追究、退出等机制，制定全省统一的服务标准、示范性文本等。

2.建议省厅建立工作激励机制。一是制定PPP工作考核办法，对各市、县财政开展PPP工作进行考评、表彰，激励先进，鞭策落后。二是制定出台支持鼓励民营资本参与PPP项目的政策，把更多的奖补资金用于吸引民营资本上。

3.建议省厅加强PPP项目库建设。一是所有的PPP项目都要纳入省PPP项目库管理，未申报进入省库或未通过入库审核的项目不得冠以PPP项目的名称。二是加大入库项目信息公开力度，对公开不及时的项目进行通报并酌情处理。