──2018年1月3日在邵阳市十六届人民代表大会

第二次会议上

邵阳市财政局局长  谢景峰

各位代表：

受市人民政府委托，书面报告邵阳市2017年预算执行情况及2018年预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年全市和市级预算执行情况

2017年，是全市财政工作稳中求进、攻坚克难的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市财政部门紧紧围绕“产业兴邵”的目标，切实贯彻积极财政政策，助推我市“二中心一枢纽”战略实施，促进经济社会持续发展，较好地完成了全年各项工作任务，财政事业取得新进步。

（一）2017年预算收支情况

1、全市公共财政预算执行情况

全市一般公共预算收入预计1538363万元，为年初预算的99.93%，为调整预算的100%，比上年增加127017万元，增长9%。其中，地方财政收入预计992584万元，比上年增加16517万元，增长1.69%；上划省级收入预计111271万元，比上年增加24189万元，增长27.78%；上划中央收入预计434508万元，比上年增加86311万元，增长24.79%。全市地方收入中税收收入预计496428万元，比上年增加61573万元，增长14.16%，占全市地方收入的50.01%。全市非税收入完成496156万元，比上年减少45056万元，下降8.33%，占全市一般公共预算收入的49.99%。

全市一般公共预算支出预计5164968万元，比上年增加426673万元，增长9％。

2、市级公共财政预算执行情况

市级一般公共预算收入预计438656万元，为预算的99.27%，为调整预算的100%，比上年增加36219万元，增长9%。其中，地方收入预计243210万元，为预算的95.72%，同比下降1.92%。上划省级收入预计24376万元，为预算的106.15% ，同比增长11.93%；上划中央收入预计171070万元，为预算的103.8%，同比增长28.93%。市级地方收入中税收收入预计119710万元，比上年增加11963万元，增长11.1%，占市级一般公共预算收入的49.22%。市级非税收入预计123500万元，比上年减少16727万元，下降11.93%，占市级一般公共预算收入的50.78%。

市级一般公共预算支出预计842650万元，比上年增加80118万元，增长10.51％。主要支出项目预计情况：教育支出预计80374万元，比上年增加4509万元，增长5.94%，重点支持了义务教育经费保障机制改革，改善中等职业教育和邵阳高等职业技术学院办学条件，城市义务教育扩容改造，支持幼师高专的建设并顺利开学，全市中小学幼儿园学生用车奖补；科学技术支出预计3217万元，比上年减少330万元，下降9.3%，下降的主要原因是2016年科学技术支出增长幅度较大，重点支持了科学技术及科技发明奖励、知识产权试点和专利奖励等；文化体育与传媒支出预计14445万元，比上年增加647万元，增长4.69%，重点支持了文化事业发展和产业引导，图书馆、文化馆、体育场馆改善，公益性文化设施免费开放等；社会保障和就业支出预计197467万元，比上年增加4741万元，增长2.46%，重点支持了创新创业、提高养老保险金标准、启动被征地农民社会保障工作；医疗卫生与计划生育支出预计25090万元，比上年增加1332万元，增长5.61%，重点用于支持新型农村合作医疗补助标准提高、市属7家公立医院改革；节能环保支出预计15597万元，比上年增加239万元，增长1.56%，重点支持了城镇污水垃圾处理管网配套设施建设以及淘汰落后产能；农林水支出预计33720万元，比上年增加705万元，增长2.04%，主要用于脱贫攻坚、农村基础设施建设、改善贫困地区的生产生活条件、农村环境综合整治、发展现代农业等；交通运输支出预计51347万元，比上年增加17556万元，增长51.95%，主要用于国省干道改造及乡村公路改造；住房保障支出预计47677万元，比上年增加4493万元，增长10.4%，重点支持了公共租赁房建设、城市棚户区改造、低收入无房户住房补贴的发放和相关基础配套设施建设。

3、2017年政府性基金预算执行情况

2017年全市政府性基金收入预计完成218901万元，政府性基金支出预计完成254439万元（含上级拨入，下同）。

2017年市级政府性基金收入预计完成93851万元，政府性基金支出预计完成89928万元。

政府性基金累计结余待决算汇总后，再向市人大常委会报告。

4、2017年市级社会保险基金预算执行情况

2017年市级六项社会保险基金收入预计完成197921万元，比年初预算减少1455万元，为年初预算的99.27%。其中：①机关事业单位养老保险基金收入预计64012万元，比年初预算减少42302万元，为年初预算的60.21%；②失业保险基金收入预计4106万元，比年初预算减少360万元，为年初预算的91.94%；③城镇职工基本医疗保险基金收入预计41013万元，比年初预算增加7152万元，为年初预算的121.12%；④生育保险基金收入预计1611万元，比年初预算增加54万元，为年初预算的103.47%；⑤工伤保险基金收入预计16313万元，比年初预算增加5287万元，为年初预算的147.95%。⑥被征地农民社会保障资金收入预计70866万元，比年初预算增加28714万元，为年初预算的168.12%。

2017年市级六项社会保险基金支出预计214852万元，比年初预算增加1679万元，为年初预算的100.79%，年末滚存结余167631万元。其中：①机关事业单位养老保险基金支出预计73477万元，比年初预算减少32837万元，为年初预算的69.11%，年末滚存结余-6241万元；②失业保险基金支出预计6984万元，比年初预算减少2555万元，为年初预算的73.22%，年末滚存结余3443万元；③城镇职工基本医疗保险基金支出预计39920万元，比年初预算增加6877万元，为年初预算的120.81%，年末滚存结余59383万元；④生育保险基金支出预计3488万元，比年初预算增加2027万元，为年初预算的238.74%，年末滚存结余5296万元；⑤工伤保险基金支出预计10580万元，比年初预算减少426万元，为年初预算的96.13%，年末滚存结余33135万元；⑥被征地农民社会保障资金支出预计80403万元，比年初预算增加28593万元，完成年初预算的155.19%，年末滚存结余72615万元。

5、2017年市级国有资本经营预算执行情况

2017年国有资本经营收入预计完成919.7万元，为全年预算的204.38%。超额完成预算收入任务的原因：我们加大了国有资本经营收入收取力度，多次到华融湘江银行总行交涉和协调，将原司法冻结的60万股所派生的1088.61万股份视为未冻结股份，将这部分股份2012-2016年的分红收入469.7万元予以收回。

2017年国有资本经营预算支出预计558万元，完成全年预算的124%。其中：支持湖南湘中制药有限公司长沙研发中心建设346万元，占当年支出的62%；调入一般公共预算212万元，占当年支出的38%。

2017年国有资本经营结余：361.7万元。

6、2017年市级政府债务情况

截止2017年12月31日，邵阳市本级政府债务余额154.49亿元（截止2014年末中央、省核定我市本级存量债务154.2亿元），其中：一般债务78.19亿元，专项债务76.3亿元。2017年市本级已置换债券45.31亿元，2017年地方政府新增债券6.49亿元。

7、2017年市级对县市区专项转移支付情况

2017年市级对县市区专项转移支付224855万元。因年度尚未结束，难以准确预计，待决算完成后再向市人大常委会报告。

8、2017年市级“三公”经费预算执行情况

2017年市级各部门“三公”经费预计数为8686.41万元，其中：因公出国（境）经费115.77万元，公务接待费3765.1万元，公务用车购置153.16万元，公务用车运行费4652.38万元。

9、2017年宝庆工业集中区财政预算执行情况

2017年宝庆工业集中区一般公共预算收入预计完成15476万元，为年初预算的142.02%，比上年增加4184万元，较上年同比增长37.05%。其中，地方财政收入预计7859万元，为调整预算的100%，比上年增加2943万元，较上年同比增长59.87%；上划省级收入预计1922万元，为调整预算的100%，比上年增加396万元，较上年同比增长25.95%；上划中央收入预计5695万元，为调整预算的100%，比上年增加845万元，较上年同比增长17.42%。2017年一般公共预算支出预计22683万元，为调整预算的100%。

2017年宝庆工业集中区政府性基金收入预计30340万元，为调整预算的100%。政府性基金支出预计18078万元，为调整预算的100%。

（二）财政改革进展情况

1、抓调度，征管效率不断提高。

财政收入稳增长是财政部门的第一要务。2017年，受宏观经济结构深入调整、经济下行压力依然较大和结构性减税等综合因素影响，我市财政收入持续增长压力很大。面对严峻的收入形势，财政部门加强调度，逐月组织协调，研究收入征管存在的困难，并对重点税源大户进行检测，了解生产经营情况。同时，加强调研，深入分析增加收入、提高质量的有效办法。一是支持国地税融合办税。财政部门充分发挥协调和支持作用，推动融合办税，在三区建设了国地税一体化办税服务厅，实现“一个平台”联合管税，大大方便了纳税人缴税，有效提高了税收管理水平。二是大力推进综合治税。财政、税务部门通力合作，综合治税平台运转平稳。三是推进信息化征管。在全省率先开通非税移动缴费平台，市直公立学校和交通执法部门纳入电子化缴费范围，大大降低了征收成本，市民也共享了“互联网+政务服务”发展成果。

2、优投入，财源建设思路不断拓展。

充分发挥积极财政政策调控经济的职能，贯彻“创新引领、开放崛起”战略，着力推进供给侧结构性改革，培育增长新动能，促进经济转型升级、提质增效。一是支持企业提高创新能力。发展发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，拨付新型工业化资金2000万元、应用技术研究与开发资金1000万元，引导全市101家企业实施自主创新、科研开发，促进产业转型。落实我市重点企业“真情结对、精准服务”专项行动，通过支持技术改造和设备更新，帮助鑫鹏科技有限公司扭亏为盈，利润大幅增长。二是逐步完善金融支持体系。健全中小微企业融资担保服务体系，在前期注资1亿元的基础上，新增注册资本1亿元，通过增资扩股等方式，将注册资本扩大至3亿元，可为中小企业担保30个亿贷款。投入资金5000万元，支持设立2亿元的过桥专项资金，化解因资金短期困难给企业带来的生存困境和资金风险。加强农村金融基层服务体系建设，鼓励金融企业向农村发展。大力推进农业信贷担保，对新型农业经营主体进行融资担保。加大创业贷款发放力度，预计全市新增发放创业贷款2.21亿元。三是大力推进重点项目建设。争取上级标准厂房入驻企业租赁补贴2650万元，市本级投入奖补资金660万元，大力支持湘商产业园建设。争取中央预算内基本建设资金4.85亿元，重点支持保障性安居工程配套基础设施、易地扶贫搬迁、老工业基地调整等项目建设。争取上级资金7.52亿元，市本级配套资金5.13亿元，用于保障性安居工程建设。支持上报城市棚户区改造三年规划，争取上级支持。大力推进政府与社会资本合作（PPP），引导社会资本投入重点项目建设。全市PPP项目库入库项目40个，总投资411.48亿元。市三环线地下综合管廊PPP项目、武冈市赧水武冈城区航运建设工程PPP项目、新宁县中医医院整体搬迁建设PPP项目等3个项目成功申报省第四批PPP示范项目。四是着力优化经济发展环境。深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能。争取小煤矿关闭退出补助资金1.37亿元，市本级投入6000万元，关闭9家煤矿，全面完成小煤矿关闭退出工作。争取奖补资金4477万元，完成52家烟花爆竹生产企业全部整体退出生产。整合资金完成企业改制扫尾工作。拨付安全生产资金220万，支持企业安全生产建设，防范事故发生。抓好节能减排工作，加强排污费征收，2017年完成排污费收入496万元，排污权有偿使用收入367万元。市本级预计筹集城市维护费2.63亿元，加强城市建设维护。安排专项资金1.29亿元，重点用于“三百行动”、旱厕改造、道路和路灯提质改造等项目建设，巩固城市管理综合整治和创国家卫生城市工作成果。优化人才队伍，每年筹集专项资金1000万元用于人才引进。五是支持农业产业化发展。投入资金1850万元，以畜牧、蔬菜、果品为重点，推进特色农产品产业化、规模化、品牌化发展。重点支持南山种畜牧草良种繁殖场等40家农民专业合作社建设，积极扶持粮食、油茶、柑桔、蔬菜、生猪、楠竹等六大支柱产业发展。采取贴息、补助等方式，重点支持10家龙头企业发展，受益农户2000户。落实农业产业化龙头企业扶持政策，重点支持10家具有辐射带动能力的龙头企业发展。支持邵阳国家现代农业科技园建设。

3、重保障，民生事业不断改善。

贯彻以人民为中心的发展思想，把民生摆在财政支出的首位，不断巩固和改善民生事业。一是切实加强社会保障。医疗补助标准从420元／人年提高到了450元／人年。投入补助资金1500万元，市属9家公立医院取消药品加成，药品价格下降20%。基本公共卫生补助标准从45元／人提高到了50元／人。争取就业专项资金2.64亿元，推动创业就业。全市城乡低保基本实现应保尽保，补助水平逐年提高。落实被征地农民社会保障。筹措救灾应急资金8450万元，支持受灾群众的生活救助和灾后恢复重建工作。市级财政投入资金3100万元，创建62个“美好社区”，完善社区治理体系。二是支持文化事业发展。2017年，市本级教育事业费预算安排4.75亿元，比上年增长21%；科技事业费预算安排2113.2万元，比上年增长30%；文体广播电视事业费预算安排7024.5万元，增长20%。切实保障义务教育经费，支持农村义务教育薄弱学校改造。投入资金3210万元，支持城市义务教育扩容改造。三是增加农业农村投入。加强新农村建设，全市完成“一事一议”财政奖补项目2539个，完成“五小水利”建设项目806个。3个县、区成功申报全省集中连片建设项目试点，完成30个集中连村建设项目。6个县、区纳入美丽乡村建设试点县，完成32个美丽乡村建设项目。4个县、区纳入农村公共服务运行维护机制建设试点县。投入资金2640万元，支持全市104个国有农林场税费改革。保障村级组织运转经费，全年村平均运转经费达15.49万元。加强涉农贷款补贴，申请奖补资金900.8万元，支持86.98亿元涉农贷款发放。完成31个农险品种承保，全市政策性农业保险保费规模近2.6亿元。农业综合开发投入力度连续五年持续增长，2017年投入资金3.01亿元，比上年增长18.6%。扶贫攻坚深入推进，市本级投入8060万元，同比增长369%。四是支持生态环境保护。按照建设“绿色邵阳”和“四边五年”绿色行动的要求，市本级投入造林资金2169万元，支持造林和楠竹低改。除上级油补资金外，市本级安排资金4865万元，做好城市公交资金保障。发放补贴4061万元，做好成品油价格改革补贴，支持公共交通发展。争取上级专项资金2026万元，用于农村环境整治、土污染防治工作。安排农村环境整治专项资金300万元，改善农村生产生活条件。

4、强监管，理财水平不断提升。

一是加强财政资金监督检查。开展了政府和社会资本合作（PPP）项目自查、财政扶贫资金专项检查，加强国土资金监管，确保土地出让资金安全。开展 “雁过拔毛”式腐败问题专项整治活动, 及时上报财政系统查处的“雁过拨毛”案件。扎实开展非税收入收缴情况、财政专项资金支出进度等专项检查。加强行政事业单位国有资产管理，市直290个单位均完成国有资产信息化建设。完成市直政府性债务投资项目资产清查工作。稳妥推进财政内部控制制度建设，制定完成内部控制基本制度和所有11个风险防控办法。建立财政业务监督平台，纳入国库集中支付的254家单位全部实行动态监控，单位直接支付比例达到92.8%。推进乡镇国库集中支付改革，支持星级乡镇财政所建设，增强乡镇财务支出监督。抓好非税收入专项稽查、票据年检，推进非税收入电子化缴库和票据电子化改革，强化非税收入管理。二是强化预算管理和绩效评价。健全预算管理体系，健全非税收入执收成本核定机制。强化政府采购预算管理，结合政府采购管理内部控制制度，督促预算单位科学编制政府采购预算。将政府购买服务项目资金纳入年度预算。强化预算执行分析和决算核查，完成市本级2016年政府综合财务报告试编工作。绩效目标管理全面实施，绩效评价覆盖2017年预算安排的所有财政专项资金以及部分项目资金。预决算公开工作扎实有效，政府预决算公开更加规范，部门预决算公开。三是推进政府性债务置换。严格控制新增债务，妥善处理存量债务。积极与省财政厅对接，做好政府债券置换，市本级全年完成存量债务置换45.31亿元，3年来累计完成债务置换102.6亿元，有效减轻政府性债务偿债压力。四是加强项目投资评审。配合项目主管部门，在重点项目建设完工后，对项目预算、决算进行审计。同时，针对项目建设和资金使用等方面存在的问题，及时提出整改意见，并督促落实到位。2017年，全年市本级完成评审项目166个，比上年增长80.43%。送审金额13.7亿元，审定金额10.62亿元，审减金额2.26亿元，审减率为19.54%（因部分项目未审结，不计入审定金额和审减金额，审减率为评审完毕项目平均审减率）。五是加大政府采购力度。推动政府采购预算管理精细化，从采购预算、采购计划和付款三个环节入手，加强政府采购预算执行全过程监管。进一步做好政府采购信息公开工作。支持政府采购项目进入我市公共资源交易中心服务平台，做到应进必进。2017年1-9月，全市政府采购预算金额18.67亿元，实际采购金额16.84亿元，节约财政资金1.84亿元，综合节支率达9.83%。

二、2018年预算方案（草案）

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、加快实施“十三五”规划的重要一年，做好2018年的工作意义重大。

2018年预算编制的原则是：按照新预算法的要求，大力培植和扶持市场主体,推进供给侧结构性改革,培育增长新动能;全面深化财税体制改革,加快构建现代预算管理制度;大力加强征收管理,提高收入质量;优化财政支出结构，提高资金绩效;为贯彻实施“二中心一枢纽”战略、全面建成小康邵阳提供财力保障。

（一）全市财政预算方案（草案）

2018年全市财政收入预计增长8%，具体为：全市一般公共预算收入预计166.14亿元，增加12.31亿元，增长8%。其中：地方收入103.57亿元，增加4.31亿元，增长4.34%。地方收入103.57亿元，加上上级补助收入258.27亿元，减去上解上级支出2.22亿元，当年可用财力为361.83亿元。用当年可用财力安排支出为361.83亿元，比上年增加29.75亿元，增长8.96%，当年收支平衡。

（二）市级财政预算方案（草案）

2018年市级财政收入预计增长8%，具体为：市级一般公共预算收入预计47.37亿元，增加3.51亿元，增长8%。其中：地方收入25.29亿元，增加0.97亿元，增长3.98%。地方收入25.29亿元，加上上级补助收入、下级上解收入、地方政府债券收入等计66.34亿元，减去上解上级支出、补助下级支出等计4.02亿元，当年可用财力62.32亿元。用当年可用财力安排支出62.32亿元，比上年增加3.71亿元，增长6.32%，当年收支平衡。

主要支出项目安排：教育支出安排71979万元，比上年增加6544万元，增长10%，主要用于逐步提高高职院校生均拨款标准、中职免学费配套和高中生均经费配套，支持加强中小学校校车安全管理，加快推进农村义务教育薄弱学校改造和城市义务教育学校扩容改造。文化体育与传媒支出安排12258万元，比上年增加1599万元，增长15%，重点支持公共文化服务体系示范区创建，增加文化遗产和文物保护投入，鼓励舞台艺术精品创作，丰富群众文化生活。社会保障和就业支出安排192545万元，比上年增加17426万元，增长9.95%，主要用于城乡居民养老保险基础养老金提标，进一步落实城乡居民最低生活保障和提高优抚对象等群体的生活水平。重点扶持大学生创业就业，对社会力量投资兴办养老服务机构适当给予补贴，加快基层殡葬设施建设，加大残疾儿童康复救助力度。医疗卫生与计划生育支出安排28362万元，比上年增加2101万元，增长8%，主要是按上级政策要求，新农合、城镇居民的医保，财政补助提高标准，完善医保关系转移接续和异地就医结算相关制度改革。全面推进公立医院改革，加大职业病防治、食品药品安全、城乡医疗救助的投入力度。节能环保支出安排12488万元，比上年增加1135万元，增长10%，主要是调整和完善现有淘汰落后产能资金用途，支持压缩过剩产能。农林水支出安排34357万元，比上年增加3123万元，增长10%，主要是引导传统企业转型发展植树造林等绿色产业，加快推进重大水利工程建设，继续增加脱贫攻坚投入，支持美丽乡村建设和农村公共服务运行维护机制建设。住房保障支出安排10215万元，比上年增加929万元，增长10%，主要用于保障性住房建设和农村危房改造。

根据上述收支预算安排，市财政局已将收支控制数下达给273个市直行政事业单位，各单位根据下达的控制数编报了2018年部门预算（草案），273个市直行政事业单位的部门预算（草案）提交本次大会审议。

根据预算编制改革的要求，2018年市级编制了国有土地出让金收入等三项政府性基金预算（草案）。本年安排基金收入为169500万元，安排基金支出为169500万元，收支平衡。

2018年市级编制了机关事业基本养老保险等6项社会保险基金预算（草案）。基金上年结余167631万元，本年基金收入135709万元，比上年预计完成数减少60212万元，下降31.43%；基金支出201831万元，比上年预计完成数减少13021万元，下降6.06%；本年收支结余-66122万元，滚存结余101509万元。社保基金预算只是初步预算数，预算执行中会有所调整，届时我们再向市人大常委会报告。

2018年市级编制了国有资本经营预算（草案）。2017年国有资本经营结余361.7万元。2018年国有资本经营预算收入预计640万元。主要是国有参股公司股利收入。2018年国有资本经营预算支出预计1001.7万元。主要用于企业产业升级和发展、调入一般公共预算支出以及弥补国企改革支出缺口。

2018年市级编制了对县市区税收返还和转移支付分地区预算157399万元。

2018年市级编制了“三公”经费预算9494.08万元，其中：因公出国（境）经费99.95万元，公务接待费4683.55万元，公务用车购置288万元，公务用车运行费4422.58万元。

2018年市级编制了政府购买服务预算。2018年市直单位政府购买服务预算项目37个，预算总金额9599万元。其中基本公共服务类项目13个，金额7556万元；社会管理服务类项目5个，金额850万元；技术服务事项3个，金额100万元；政府履职所需辅助性事项项目16个，金额1093万元。

2018年宝庆工业集中区独立编制了财政预算方案（草案）。2018年一般公共预算收入预计24243万元，比上年增加8767万元，增长56.65%。其中：地方收入15101万元，上划省级收入2307万元，上划中央收入6835万元。地方收入15101万元，加上上级补助收入400万元、调入资金8000万元、上年结余收入311万元，当年可用财力23812万元。用当年可用财力安排支出23812万元，当年收支平衡。2018年政府性基金预算收入预计36960万元，政府性基金预算支出36960万元，当年收支平衡。

现在提请审议的全市预算仍是按惯例由市里代编的，全市预算可能有一定调整，届时，我们再向市人大常委会报告。

三、2018年财政工作重点

2018年，我们将大力推进“创新引领，开发崛起”战略，紧扣“两中心一枢纽”建设，以培植财源、保障民生、深化改革、规范管理为重点，认真落实积极的财政政策，进一步发挥财政职能作用，努力开启财政发展新篇章。

1、以“两中心一枢纽”为引领，加大财源建设力度。2018年我们将紧紧围绕“两中心一枢纽”，加大财源建设力度，增强我市经济发展动力。一是大力推进重点项目建设。千方百计筹措资金，突出落实市委、市政府确定的重点工作和重大项目，全力支持交通路网、水利设施、农网改造、文化旅游等重点项目建设。二是突出推进供给侧结构性改革。着力支持去产能去库存去杠杆，清理财政对竞争性领域的政策和资金支持。推动产业转型和创新驱动，激发市场活力，转换增长动力，在促进经济稳定运行中实现有速度、有质量的收入增长。三是大力支持工业经济发展。充分发挥“制造强省”专项引导资金效应，运用股权投资、以奖代补、风险补偿、贷款贴息等方式，重点扶持三一湖汽、湘窖酒业、宝庆煤电等骨干财源企业发展，带动财政增收。认真落实减税清费政策，健全中小微企业融资担保服务体系，帮助企业缓解融资难题，培育一批小微企业成长。四是全力支持园区建设。整合资金集中财力支持湘商产业园、宝庆工业集中区的建设，推进标准化厂房和园区基础设施建设。全力支持招商引资工作，为招商引资企业做好保障服务，落实财政促进经济发展政策，引导企业向园区聚集，为财政持续增收奠定基础。

2、以共享发展为方向，加大民生保障力度。按照“保运转、保民生、保市委市政府重大决策、促经济发展”的资金安排原则，在对机关事业单位的正常运转经费给予保障的基础上，压缩一般性支出，确保会议费、“三公”经费在上年预算的基础上减少5%左右。着力增进民生福祉，优先筹集资金保障民生支出，突出财政资金的公共导向，将七成以上的新增财力投入到民生领域，在共建共享发展中让人民实现更多获得感。一是着力补齐扶贫这块社会发展短板。围绕精准扶贫，大幅增加扶贫投入，创新扶贫机制，帮助贫困地区群众脱贫致富。二是支持教育事业优先发展。贯彻落实义务教育经费保障机制，继续推进城乡薄弱学校改造，支持解决城区义务教育“大班额”问题。三是健全社会保障和医疗卫生体系。进一步织牢惠及失地农民、城乡低保人员等群体的“社保网”。加大医疗基础设施建设投入，继续改善医疗卫生条件。完善创新创业支持体系，构建有利于“大众创业、万众创新”的良好环境。

3、以加强管理为抓手，加大整合增效力度。2018年，我们将继续巩固现有财政改革成果，在更精、更细、更实上下功夫，向纵深推进。一是扎实推进预算管理改革。加大财政统筹力度，盘活财政存量资金，实现盘活存量实时化，对于执行进度较慢的部门项目预算，以及未按规定及时分解下达或者闲置沉淀的转移支付，及时统筹用于急需资金支持的领域。推进专项资金深度整合和适时退出，控总量、提质量，并健全完善预算公开长效机制。二是科学构建收入管理机制。严格落实中央、省关于税制改革的部署，科学组织实施“营改增”、消费税、个人所得税、资源税、环境保护税等税制改革。规范非税收入管理，加快“互联网+非税缴费”模式改革步伐，提高征管效率。提高收入质量，逐步提高税收收入占财政总收入的比重。合理划分市区收入，进一步理顺市、区政府间财政关系，充分调动市、区两级积极性。三是全面推进PPP模式。加大运用PPP力度，扩大试点地区范围，加快示范项目建设，在污水垃圾处理领域支持市县全面推进PPP模式。四是稳步推进政府购买服务。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。着重抓好试点项目的建设，提高政府购买服务的比例。五是加强地方政府债务管理。对市县债务规模实行限额管理，合理控制增量。将地方政府债务纳入预算管理。加强风险管理，完善政府债务风险预警机制，着力防范和控制财政风险。

各位代表，当前财政经济形势依然复杂，财政改革任务非常艰巨，我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，开拓进取，扎实工作，努力完成各项目标任务。