邵财建议字〔2023〕15号（A1 类）

对市十七届人大二次会议第003号

建议的答复

王华南代表：

您提出的《关于加强地方政府债券管理工作的建议》收悉。您提出的加强地方政府债券管理的建议很有意义，经认真研究，结合会办单位意见，现答复如下：

近年来，地方政府专项债券已成为地方政府进行项目投资的重要资金来源，专项债券资金规模大、带动效应强，是地方政府加强基础设施等重大项目建设的主要资金来源，也是实施跨周期调节的重要政策工具，具有“四两拨千斤”的撬动作用，对促进补短板增后劲和经济稳定增长具有重要意义。

一、完善组织领导

在市委、市政府的正确领导以及市人大的指导监督下，市财政、发改部门组建工作专班，围绕中心、服务大局，结合工作职责及工作实际，认真学习建议内容，深刻领会建议精神，经报市政府牵头办理领导同意，于4月初制定了《市十七届人大二次会议003号重点建议办理工作方案》，根据各自职责明确责任分工并开展实施。期间，永红常务副市长高度重视，对建议中各项任务具体分工和安排给出明确指示意见，亲自部署调度，推进完成进度。

二、工作成果

近年来，在人大的指导监督下，市本级通过推动开展专项行动、出台考核办法、建立完善工作机制等系列举措，我市专项债券管理工作取得了一定成效。一是认真做好项目资金来源审核。强化政府投资项目资金来源评估论证复核，严禁新增隐性债务上新项目、铺新摊子。二是支持重点民生领域。市本级专项债券大力支持园区建设，同时重点支持火车站交通枢纽、污水处理、职业教育、医疗卫生等符合中央导向的重大基础设施和民生工程。三是积极申报发行。2022年我市本级发行新增专项债券项目13个，金额合计31.9亿元。市本级还发行了湖南省第一支燃气管网改造专项债券。四是加快资金使用。实施5条措施办法，同时加快政府采购和财政投资评审流程，共同推动专项债券项目加快实施，及早形成实物工作量，尽快发挥资金效益。

三、加强地方政府债券管理工作建议具体答复

（一）关于科学合理确定债券限额的建议

1.合理新增债券限额，科学制定发行计划。目前，市本级已纳入国家发改委、财政部两部委审核通过清单（需求库）的项目10个，年度专项债券资金需求14.6亿元。省财政厅根据我市本级需求库项目前期资金需求，分别于3月、5月共下达2023年新增专项债券限额14.45亿元。经对市本级需求库的10个项目进行实时跟进、掌握动态进程，科学匹配我市本级债券限额，根据轻重缓急优先选择排序靠前、存量在建、一件三证齐全、可及时形成实物工作量的项目，市本级已于4月28日安排发行2023年专项债券0.5亿元。我市本级目前债券限额满足债券需求，后续我们将进一步跟进项目进程，合理确定年度债券限额，按时按需完成本年度债券发行。

2.根据实际需要申报债券需求。根据2023年政府工作报告，我市全年拟争取地方政府专项债券资金90亿元，其中市本级不低于上年水平。在今年两批次专项债券项目的申报阶段，市发改委要求项目单位严格依规编制融资平衡方案，科学合理测算拟申报项目的专项债券资金总需求和年度资金需求，不得新增地方政府隐性债务。

（二）关于强化项目储备日常管理的建议

1.加强前期规划。市发改委会同要素保障部门并组织项目单位和行业主管部门加强项目前期谋划，推动专项债券项目科学决策、超前储备、精准实施、规范管理。重点从5个方面发力：一是科学决策。专项债项目必须履行政府投资项目基本建设程序，必须是政府主导、早晚要干、具有一定收益的基础设施和公共服务项目，投向地方亟需、群众期盼、外溢性强、带动效应大的项目，发挥引导带动作用。二是提前储备。每年6月，各地提前启动下年度专项债券项目储备，加快推进项目前期。储备项目分2级：已开工或具备开工条件的为优先项目，已完成初步设计和概算审批的为备选项目。两类项目完成项目评审并经同级政府同意后，于9月底前逐级报送至市发改委、市财政局，经两部门联合审查后纳入储备库。这个阶段，主要是督促、指导各地提前储备一批成熟项目，不断深化前期工作，确保前期深度达到规定要求。三是需求申报。市发改委、市财政局从储备库中筛选符合要求的项目，经市政府同意后报省发改委、省财政厅审核后再报国家，国家发改委、财政部审核通过、达成一致的专项债券项目，纳入需求库。这个阶段，主要是以高质量的项目储备，申请国家更大额度支持。向国家申报时，原则上申报已开工项目，只有在全市债券需求未达到上年度发行额度的150％的前提下，才会适当申报部分备选项目。四是发行安排。各级在专项债券限额内，根据轻重缓急从需求库中优选已开工建设的拟发行项目，经省发改委、省财政厅联合审查后，纳入发行库。这个阶段，主要是确保项目一完成发行，即可使用资金，从根本上防止资金闲置、挪用。五是建设监管。专项债券项目完成债券发行后纳入存续库，由发改、财政部门联合调度监管。对使用滞后地区采取通报预警督导约谈暂停申报发行、核减限额等措施，督促相关地方、单位立行立改，落实到位。

2.加大指导培训力度。一是今年4月，市发改委、市财政局一同到邵阳经开区、市城投公司开展座谈调度会，了解项目单位及主管部门在专项债券管理过程中存在的问题困难，对项目单位做好专项债券申报指导，进一步提升行业主管部门、园区及项目单位的项目谋划能力。二是今年以来，市发改委通过邀请省发改委投资处领导授课、召开市级项目谋划会议、发放地方政府专项债相关资料、聘请第三方中介机构全程跟踪指导等方式，加大了对全市特别是市本级专项债券项目申报的培训力度，进一步提升了各县市区、市直相关部门和园区的项目谋划包装能力，特别是申报2023年第二批专项债期间，市发改委实行分口径点对点对接的方式，由各分管领导带头赴省发改委对口处室蹲守，及时发现问题并通知项目单位按要求修改到位，确保所有项目均通过省发改委的审核。

3.联合发文加强储备立项规范。为有力推动专项债券项目科学决策、提前储备、规范管理，市发改委会同市财政局已联合出台了《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》《关于进一步加强地方政府专项债券项目储备申报和发行建设管理的通知》。本年度根据《湖南省发展和改革委员 湖南省财政厅会关于优化调整政府性投资项目决策管理有关事项的通知》(湘发改投资规〔2023〕476号)最新要求，进一步加强政府投资项目决策风险防控，防范化解地方政府债务风险，市财政局联合市发改委草拟了《邵阳市市县重大政府投资项目资金来源市级评估论证实施细则》，对前期资金来源评估审核要求进行政策更新并在流程上进一步规范细化，该细则已在审签阶段。

4.严格把关项目资金来源。市财政局会同投资主管部门与行业主管部门做好项目建设资金来源评估：结合我市财政预算承受能力与债务风险水平，在项目立项前期，对项目总投资额、资金组成结构、收益等方面的合理性进行审核，严格把关项目资金来源，出具科学可靠审核意见。截至目前，市财政已对市本级30个拟立项申报专项债券的项目进行了资金来源评估审核，涉及总投资额60.64亿元，债券资金需求33.18亿元。

（三）关于注重专项债券项目资金绩效管理的建议

1.依规开展事前绩效评价。市发改委会同市财政局，督促相关行业主管部门组织项目单位依规开展事前绩效评价，目前市本级储备库项目均已完成。

2.加强资金监管，推进项目实施。（1）根据项目建设进度，依规确保债券资金应拨尽拨、应付尽付，足额保障项目资金需求。目前市本级已拨付至各项目单位的债券资金已能足额保障现阶段项目建设资金需求。（2）通过“双控”监管、建立资金使用台账、联合财评压实资金等办法，压实项目资金需求、动态掌握资金使用情况，杜绝违规现象发生，确保债券资金用于对应项目。（3）市发改委会同要素保障部门就近年来未完工的专项债券项目加强协调推进：一是今年4月，组织相关项目单位及行业主管部门召开座谈会，了解工程实施中的问题困难，要求项目单位依规按要求完成工程建设，及时形成实物工作量；二是通过市政府“三重点”工作等方式加强考核奖惩。

3.依规按程序选取部分重大项目开展现场绩效评价。重点评价专项债券资金使用情况以及项目收益情况。目前已开展2023年度重大项目财政绩效评价，在2019-2022年存量专项债券项目中拟抽取“茶元头乡污水截流工程”“邵阳市火车站客运综合交通枢纽工程”“邵阳经济开发区光电光学制造生产基地建设项目”“邵阳市中医医院岐黄综合大楼项目”“邵阳市大祥坪体育馆公共停车场项目”5个项目开展评价。

（四）关于完善政府债务偿还措施的建议

1.市财政局全面分析市本级政府债务类型、偿债日期和资金来源等情况，科学测算当年需偿还债务本金和利息的规模，列入财政预算。经梳理，我市本级2023年应付政府债券利息10.43亿元（含市辖三区代市本级发行的火车站、601项目债券利息，以及省转贷白新高速债券利息）、应偿还本金34.66亿元，本息合计45.08亿元。其中，市本级2023年到期政府债券（应还本金额）均通过发行再融资债券偿还。 

2.健全偿债准备金制度。市财政将贯彻落实人大决议与意见建议，进一步健全偿债准备金管理制度，在年初编制预算时，按照当年到期政府存量债务的一定比例或金额安排预算资金，优先用于偿还到期政府债务，以确保我市政府债务风险安全可控。

3.经梳理市本级各项目单位本年度应偿还债券利息金额，根据付息时间，已向市本级相关项目单位及行业主管部门逐一发送利息通知单和利息归集的函，严格压实偿债责任，督促相关部门单位履行偿债义务，切实防范政府专项债券风险。

4.抓好抓实地方经济增长，保障债务的偿还能力。今年以来，我市经济总体保持平稳，稳中有进的基调，1-6月，全市完成固定资产投资561.3444亿元，增长2.0%，排全省第6，低于益阳（5.6%）、高于永州（-2.8%），高于全省3.4个百分点。分县市区看：排前三的是：城步（18.4%）、邵阳县（9.5%）、洞口（9.3%）；排后三的是：新邵（-35.7%）、隆回（-5.8%）、绥宁县（7.3%）。分领域看：工业投资增长8.4%，工业技改投资增长13.1%。分结构看：产业投资占比60.6%；民间投资占比78.5%，较去年同期提升5.3个百分点；高新技术产业投资占比8.3%；制造业投资占比37.3%，较去年同期提升3.5个百分点。预计1-7月全市增速1.3%左右。

（五）关于健全协同工作机制的建议

根据市政府主要领导的指示，去年底以来，我市成立了地方政府专项债券工作专班，分设项目策划储备、债券发行管理、项目要素保障三个小组，由市政府副秘书长李荣卫牵头统筹调度，抽调发改、财政、资规、住建、生态环境、行政审批、公共资源交易中心、农发行等相关部门负责审批的同志组成工作专班，办公室设在市发改委。其中，市发改委牵头项目策划、储备申报，会同要素保障部门做好项目前期工作，会同行业主管部门调度推进项目实施；市财政局牵头会同相关部门单位组织做好债券发行、资金拨付、绩效评价、预算管理。工作专班成立以来，充分发挥了专项债券管理的专班职能职责，定期或不定期召开会议，对专项债券的储备、申报、发行、实施等关键环节中存在的困难和问题进行调度，特别是在办理项目“一件三证”（初设及概算批复、建设工程许可证、建设用地许可证、施工许可证）中起到了积极推动的作用，确保我市地方政府专项债券项目能够早开工、早落地、早达产。

感谢您对财政工作的关心支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。我们将继续全力支持配合人大的监督指导，建立健全主要领导靠前抓总、分管领导具体推动、责任科室逐项落实的规范工作机制，根据工作方案的计划要求，进一步协同用好工作专班，确保各项相关工作任务落地见效，并及时、充分与您保持联系沟通。

邵阳市财政局

2023年8月18日