邵财提案字〔2023〕27号（A类）

对市政协十三届二次会议第0283号提案的答复

钟叶委员：

您提出的《关于加强行政事业单位财务人员队伍建设及财务管理的建议》收悉，非常感谢您对我市行政事业单位会计队伍建设及财务管理的关心，我们特别重视您的建议，对您专业且中肯的建议进行了认真研究。现答复如下：

一、关于建强财务人员队伍

您在第一条建议中提出的配足配强会计人员、通过培训提升会计基础工作水平和加强会计人员职业道德建设问题。我局将根据《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《会计人员职业道德规范》，加强督促检查，落实各单位是否按法规的要求，依法配备会计机构人员，规范会计基础工作，提高会计人员职业道德水平。同时，我局每年将通过职称考试、继续教育、专题培训和联合高校办班的方式，提升会计人员的工作能力和业务水平。我局也正在草拟《邵阳市人民政府办公室关于加强邵阳市行政事业单位会计人才队伍建设的实施意见》，相信这个文件的出台将会让我市会计人才队伍建设走上一个更高的台阶。

二、关于完善监督体制、自律机制与评价机制

（一）您在这一建议中提出，改进现行体制带来的弊端，引入委派、聘任、备案制并行的管理模式，提高单位会计人员扎实干好本职工作的积极性。我市一直跟随全国的大势在会计管理体制领域探索和前行，在二十世纪九十年代末至二十一世纪初参照一些地方的先进做法实施过会计委派制试点，因委派会计被单位孤立，履职十分困难，实施效果大打折扣，这一制度胎死腹中，后被集中会计核算取代。2015年后逐步推行国库集中支付，将行政事业单位会计核算职能退回，重新回到了委派制前的会计管理模式。目前理论界和实践界尚未摸索出更有效的会计管理模式。我局也在密切关注全国各地是否出现更先进管理模式，然后再评估借鉴。目前，我市事业单位普遍实行的是聘任制，行政单位主要实行的是委任制。行政单位对财会人员实行委任制，确实不利于行政单位会计人才队伍建设。我局也通过各种渠道和各种方式，向上级建议出台相关政策，允许行政单位财会人员实行委任制与会计专业技术职称聘任制并行。若能解决行政单位财会人员具有获得初级、中级、高级会计师（含正高）专业技术资格并获得聘任，则聘任制能在行政事业单位全面推行。我市多年前按要求已经使用了《湖南省会计人员管理系统》，该系统涵盖个人基本信息、学历信息、会计专业技术资格信息、会计领军人才信息、工作单位信息、继续教育信息和奖惩信息等七大模块内容，记录全市从业会计人员4万多人，该管理系统实现了会计人员备案制功能。由于委派制的失败以及行政单位尚未实行会计聘任制，在很大程度上影响了会计人员特别是行政单位会计人员的积极性。我局将密切关注会计领域改革和政策动向，并在我局可以作为的方面尽最大努力提高会计人员的积极性。        

（二）您在这一建议中还提出，增强会计人员的责任心，改革现行会计管理体制，实现会计工作的独立性，实施考核 评比机制，激发从业人员的积极性，达到“使用一个人，激励一群人，培养一批人”的效果。结合我市会计人员的具体情况，我局也拟出台一系列管理措施和激励机制。一是鼓励会计人员参加会计专业学历教育，对进一步提高学历层次，考试通过经国家认可的，给予报销学历教育花费的学杂费、书籍费和一定数量资金奖励；二是将会计人员继续教育纳入年终考核；三是鼓励财务会计人员积极参加全国会计专业技术职称资格考试，对考试通过的，给予报名费、书籍费报销和一定数量的资金奖励；四是拓宽会计专业技术人员晋升渠道，事业单位必须设置初级会计师、中级会计师、高级会计师岗位，考试获得相应职称资格之后，能够顺利获得聘任；五是突出高端会计人才培养这一引领，构筑会计专业人才高地，每年继续选送符合资格者参加北京、上海、厦门三家国家会计学院进行培训，以开阔高端会计人才的眼界，同时带动我市初、中级会计人才的成长。

三、关于完善内控制度

您在这一建议中提出领导高度重视建立健全内控制度并严格执行和形成内控制度体系的问题。根据《中办国办关于进一步加强财会监督工作的意见》《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》《行政事业单位内部控制报告管理制度》的规定，我市行政事业单位内部控制建设和报告已做到了全覆盖。我局计划利用三年时间对全市行政事业单位内部控制实施情况进行全面督促检查，对实施过程中的好坏典型进行通报并予以合规性奖惩。从今年开始，还着手将内部控制建设和报告以及实施工作纳入绩效考核。同时，也会提请审计机关在对单位进行审计时，调查了解单位内部控制建立和实施的有效性，揭示相关内部控制的缺陷，提出内部控制审计处理意见和建议并督促单位进行整改。

感谢您对财政工作的关心和支持。

邵阳市财政局

2023年7月11日