邵财建议字〔2023〕14号（A1类）

对市十七届人大二次会议第074号建议

的答复

尊敬的李剑雄代表：

    您提出的《关于开展节俭养德、“过紧日子”的建议》收悉，现答复如下：

近年来，市财政、市审计、机关事务管理局等多部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市关于“过紧日子”和厉行节约反对浪费有关要求，坚持积极的财政政策提升效能，精打细算统筹安排各项支出，确保“党政机关过紧日子，让老百姓过好日子”。

一、加强宣传引导，营造勤俭节约氛围

    以全国节能宣传周、低碳日为契机，通过集中培训、电视报道、网络参与、电子屏幕滚动播放、现场宣讲、发放宣传资料、挂宣传横幅、做宣传展板等形式，营造公共机构节能减排、节俭养德工作重要性、必要性的浓厚氛围。同时，充分利用媒体、网络、报纸、电视等平台多方位、多角度、多形式的营造氛围，进一步提高了市直各单位、县市区节能主管部门对公共机构节能减排、节俭养德的认识，形成工作合力，起到了良好的示范引领作用。

二、加强制度建设，强化过“紧日子”制度保障

完善党政机关“过紧日子”制度保障，2021年市政府出台《邵阳市人民政府办公室关于进一步落实党政机关过“紧日子”严格财政支出管理的通知》（邵市政办发〔2021〕5号）文件，从严管严控新增支出，规范政府支出责任、加强“三公”经费管理、严控项目支出管理、实施全面绩效管理等多方面严格财政支出管理，精打细算，节用裕民。

三、加强财政支出管理，严格预算约束

一是从严预算编制，抓“紧”预算源头。预算编制突出民生重点，坚持保基本、兜底线，依照政策全面落实就业、教育、医疗卫生等经费保障，不乱开政策口子，不擅提保障标准。二是压减一般性支出，收“紧”支出口子。把过“紧日子”作为长期工作方针，进一步加大一般性支出压减力度，压减支出标准过高、政策设计不科学不合理的项目预算，压减非重点、非刚性支出以及当前不必需的项目支出。2022年全市共压减一般性支出7.58亿元。三是积极发挥公物仓作用。在调剂余缺、推动资产节约循环利用、降低行政成本等方面发挥“公物仓”的积极作用，目前，市本级“公物仓”有库存办公用品及办公设备9691件，大会议室1间，2023年1-2月，通过“公物仓”，调配国产电脑39台、打印机18台、办公桌椅26套、对讲机25台、电视机7台、插线板56个给市矿山救护支队等市直单位用于办公需要，节约财政资金约33万元。四是实施全面绩效管理，突出资金使用绩效。建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，坚持“花钱必问效，无效必问责”，强化绩效评价结果应用，对绩效评价差的项目核减其主管部门（单位）下一年度的相关资金安排。

四、加强“三公”经费管理，制止铺张浪费

一是严格“三公”经费预算。市财政坚决落实“三公”经费只减不增的要求，强化“三公”经费执行，严格审批管理，确保支出内容必须符合有关管理办法规定，支出范围、标准及审批程序规范，支付方式符合财政资金管理要求。完善因公出国（境）、公务接待、公务用车购置和运行等各项管理制度。2022年全市财政拨款“三公”经费支出1.76亿元，比2020年下降4.35%,比2018年下降26.97%。二是抓好公房公车管理。严格办公用房使用报备审核，并及时将情况报市纪委备案。按照“三不得”原则严格审核办公用房维修资金申请，确保维修资金合规使用。积极配合市纪委监委开展提级整改，重新核定全市公车编制，对超编、无编车辆进行了归集。组织开展全市党政机关办公用房、公务用车问题排查整改“回头看”，进一步增强我市办公用房、公务用车规范性。三是制止餐饮浪费。深入贯彻落实《中华人民共和国反食品浪费法》。在行政中心机关二食堂试点智慧食堂建设，改变以往定量供餐模式，采取按量取餐，按量扣费的方式将以往的集约化节约进一步扩展为每一个机关干部职工个人化节约；另外，根据调研，目前我市的工作餐补助标准在全省处于较低水平。同时开展市县两级接待服务机构公务接待突出问题专项整治工作，对全市12个县市区和邵阳经开区公务接待机构进行督查，进一步严格全市公务接待制度，规范公务接待工作，坚决遏制“舌尖上的浪费”，树立党政机关良好形象。

五、加强资金监管，发挥审计监督职能

    在市纪委的统一部署下，2020年7月邵阳市审计局对市本级所有一级预算单位（共273家）开展了三公经费专项审计调查。第一阶段单位自查自纠，向所有一级预算单位下发了自查表，由各单位按审计内容进行自查，并填报表格。第二阶段共对56个一级预算单位进行了抽查，抽查率为20.5%。市领导对提交的审计报告进行了批示，市纪委相关监督检查 室、派驻（派出）机构对审计发现的问题进行了全面核查，处理处分部分人员。

根据中共邵阳市委审计委员会交办及市纪委工作安排，2022年1月邵阳市审计局对市直预算单位2020年度和2021年度的“三公经费”进行专项审计调查。并配合市纪委监委组织的对公务用车配备使用不规范问题提级整改行动，于6月对其中30个重点单位进行了抽查。审计调查情况表明：近两年市直预算单位“三公经费”使用管理逐渐好转,其中因公出国（出境）仅两个单位，经查未发现有违纪问题；公务接待费用逐年下降，审计发现问题逐年减少。

近年来市级财政承负着中央政策收紧、省厅超调收缩，化债刚性支付速增，支持发展刚需四重压力，一方面可用财力增长有限，另一方面各种刚性支出不断增长，为落实“三保”、支持乡村振兴、产业发展、污染防治、补齐民生短板等重点支出有增无减，财政收支矛盾日益加剧，库款保障难度加大。下一步，为严格落实党政机关过“紧日子”要求，充分发挥财政资金使用效益，提高财政资金使用效能，我们还将做好以下几个方面的工作：

（一）进一步严控支出，规范“三公”经费管理。一是严格控制预算追加，对确需由财政保障的新增支出，原则上据实测算，并在预算调整时统筹安排。二是规范公务出国、公车购置、业务培训、展会活动等重点项目计划管理。

（二）进一步加大清收清欠力度，激活收入来源。一是在加大结余结转资金清收的基础上，加强财政对外借款的清欠力度，扎紧财政对外借款的“口子”，厘清财政对外借款的“底子”，缩小财政对外借款的“盘子”。二是探索国有资产市场化交易，大力推进土地、房屋等大宗资产盘活，形成新的收入来源。

（三）进一步加强绩效管理，强化监督问责。一是建立健全“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为市直各单位下一年度预算安排的重要依据。二是提高政治站位和思想觉悟，充分认识全面落实过紧日子要求的重要意义，坚持问题导向，强化底线思维，树立红线意识，压实主体责任。严格执行“六条红线”和“四项机制”要求，依法自觉接受人大等部门的监督，积极配合开展审计和各类检查，切实把财经纪律和各项管理制度落到实处。

感谢您对财政工作的关心和支持。

邵阳市财政局

2023年4月28日