2022年邵阳市财政局法治政府建设

工作报告

2023年2月17日

市委全面依法治市办：

 2022年，在市委、市政府的坚强领导和省财政厅的具体指导下，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实市委、市政府推进法治建设的各项决策部署，始终围绕中心服务大局，不断创新和深化财政法治建设，牢固树立法治理念，积极规范行政执法行为，依法履行财政职能，着力提升财政治理体系和治理能力现代化水平，为全面落实“三高四新” 战略定位和使命任务，全面建设现代化新邵阳提供有力法治保障。2022年市财政管理工作获省政府真抓实干督查激励奖励，税政法规工作绩效考核获全省一等奖，全省排名第三。现将工作情况汇报如下：

一、加强党的领导，财政法治建设更加有力

（一）加强党对财政法治工作的领导。局党组书记、局长高度重视财政法治建设和依法理财工作，亲自分管，高位推动，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局党组定期召开会议、听取工作汇报、研究解决问题，统筹推进法治财政建设。

（二）以习近平法治思想统领财政法治工作。把《习近平法治思想学习纲要》等纳入局党组理论学习中心组的重要学习内容，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。同时，把学习贯彻党的二十大精神作为首要的政治任务，组织全局干部职工集体收看开幕会直播，通过召开局党组会议、党组理论学习中心组、党支部会议、收看专题培训视频、专家讲座、撰写学习心得等形式，引领带动全局干部职工深刻领悟蕴含其中的重要思想、重要观点、重点战略、重大决策，尤其是习近平法治思想的最新发展，力求学深悟透，融会贯通，切实落实到财政工作的全过程各方面。

（三）健全财政法治建设工作机制。成立了财政法治建设领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，法制部门牵头落实，各科室、单位协同推进、齐抓共管的工作格局，始终将财政法治建设工作摆在财政工作全局的重要位置，坚持法治建设与财政业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，促进财政法治工作有力有序开展。

（四）坚持学法考法用法述法制度。制定了干部职工教育培训计划，落实局党组理论学习中心组学法制度，建立学法考法制度，推进领导班子成员年终述职述廉述法。组织会计专业技术考试、注册会计师考试，开展会计继续教育培训，通过以考促学，以学促用，全面提升财会人员的执业执法能力与水平，为经济社会发展提供财会法治力量。

（五）落实法治政府建设各项任务。制定了《邵阳市财政法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《邵阳市财政局贯彻落实“一规划两方案”工作任务措施清单》《邵阳市财政局法治政府建设示范市创建工作方案》等工作措施，认真开展法治政府建设督查整改“回头看”工作，全力保障习近平法治思想落地实施和市委市政府法治政府建设相关工作任务落实落细。

二、履行财政职责，服务经济高质量发展更加有效

(一)实施积极财政政策，提质增效更可持续。一是实施财源建设工程，提升财税收入质量。建立部门联动综合治税机制，强化财政政策引导支持，出台《提升骨干税源企业税收贡献度行动方案》《邵阳市促进先进制造业平稳增长的若干财政支持政策》等政策措施5个，加力培植财源税源，共促产业提质增效，实现财政收入与经济稳步增长。2022年全市地方一般公共预算收入完成127.97亿元，增长8.00%；地方税收收入完成82.41亿元，增长8.47%；财税收入两项增幅排名均为全省第5位；全市全口径税收占GDP比重为6.14%，排名全省第6位。二是依法依规盘活闲置国有资产，壮大综合财力。通过“用、售、租、融”等方式整活单位存量、闲置低效资产，促进国有资产增收提效。2022年全市实现资产资源处置收入132.97亿元，其中市本级94.34亿元。三是完善常态化直达资金管理机制，提高财政支出效率。严格落实党政机关过紧日子的要求，严格控制“三公经费”等一般性支出，清理结余结转资金，压减和收回存量资金71.38亿元，全部统筹优先用于“三保”等刚性支出。四是深化预算绩效管理改革，市直部门预算单位绩效管理申报全履盖。2022年市本级累计评审金额91.41亿元，审减金额13.27亿元，节支效益显著。五是严防政府债务风险，保障经济安全。继续实施“控增量、化存量、防断链、防风险、推转型、促发展”系列措施，持续抓实防范化解债务风险工作，市本级及多个县市风险等级降档，市辖三区存量隐性债务和关注类债务“双清零”。管好用好新增政府债券，加大对重点项目和重点民生工程等投入力度，服务财政经济高质量发展。

(二)全面落实减税降费政策，纾困解难促企发展。一是落实收费目录清单动态管理。及时在局门户网站发布更新《邵阳市行政事业性收费目录清单》《邵阳市涉企行政事业性收费目录清单》《邵阳市政府性基金收费目录清单》，公开收费投诉举报电话，接受社会监督，规范收费行为。二是坚决贯彻中央、省级减税降费决策部署，严格清理已取消、停征的行政事业性收费项目，全面落实“缓、减、免、抵、退”优惠政策。2022年全市累计留抵退税19.38亿元，办理制造业中小微企业延缓缴纳税费4.5亿元，“六税两费”退减税（费）0.43亿元。三是多措并举支持普惠金融服务，切实减轻企业融资担保成本。获首批中央财政支持普惠金融发展示范区建设资金5000万元。建立普惠金融服务补贴补偿奖励激励机制，建立“白名单”制度，积极运用“潇湘财银贷”“知识价值信用贷款”“政银担合作”，创新开展外贸企业套保业务，切实降低融资担保费率，支持实体经济发展。

(三)严格行政执法经费管理，统筹做好法治政府建设资金保障。将行政执法经费统一纳入财政预算足额予以保障,罚没收入实行罚缴分离和收支两条线管理制度。把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算，统筹做好法治政府建设资金预算，全力保障法治建设各项工作开展。

三、强化制约监督，依法行政体系更加规范

（一）健全行政决策机制。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》。严格执行“三重一大”制度及重大行政决策法定程序。凡涉及立法、财政发展改革的重大措施、制定财政发展重大规划、重大财政政策、重大国有资产处置等事项须按照程序提交局党组会议、局长办公会议集体研究讨论和决定，完善征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核等程序规定，健全科学、民主、依法决策机制。

（二）加强规范性文件监督管理。开展规范性文件清理自查，并及时反馈牵头执行文件的清理情况。认真落实省市规范性文件的相关规定，依法依规制定规范性文件，严格规范制发程序。落实规范性文件备案审查制度，未向社会公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（三）严格规范公正文明执法。一是加强执法人员持证上岗和资格管理。做好行政执法人员培训、考试、执法证换证办理等工作，为43名执法人员申领新行政执法证，同时组织7名执法人员报名执法证考试。三是严格落实行政执法“三项制度”。编制《邵阳市财政局重大行政执法决定法制审核目录清单》、公示行政执法人员名单，确保执法行为规范、文明、公开，提高财政行政执法质量。三是组织开展案卷评查工作。发现问题及时督促整改，不断完善执法案卷档案管理，规范财政执法行为。

（四）深入推进政务公开。按照《政府信息公开条例》等要求，坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，充分运用门户网站、“互联网+政务”平台及时主动向社会公布财政政策和财政数据，全面推进财政预决算、预算绩效管理、政府债务、政府采购、财政监督等重点领域信息公开，认真办理依申请公开事项，积极做好政策解读和回应工作，提升信息公开的影响力和财政透明度。

（五）自觉接受人大、政协、民主监督。认真执行向本级人大及其常委会报告预算执行情况、预算草案、国有资产管理情况等工作制度，配合人大及其常委会的询问、质询和执法检查，及时研究办理人大代表建议和政协委员提案，全年共办理人大建议31件、政协提案20件，办结率和满意率均达100%。 同时建立健全巡察、审计整改责任制，梳理巡察、审计报告中的问题及建议，对标对表及时做好整改落实。

四、深化“放管服”改革，营商环境更加优化

（一）规范精简政务服务事项。梳理更新财政部门权责清单，开展一把手“走流程、解难题、优服务”行动，编印了财政局服务办事指南，实现财政事项全部全程网办且承诺办件平均时限再压缩71%，最大限度方便企业群众办事。其中：非营利组织免税资格认定网上承办时限由120个工作日压缩至30个工作日；政府采购合同备案时限由7个工作日压缩至2个工作日。

（二）加强公平竞争审查。一是制定《邵阳市财政公平竞争工作实施方案》，进一步明确审查范围、严格审查标准，防止出台排除、限制竞争的政策措施。二是对涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施依法开展增量审查和存量清理工作，确保制定的各项政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求。

（三）深化政府采购制度改革。一是印发《政府采购意向公开工作方案》《市直单位执行政府采购制度考核细则》《关于进一步加强政府采购工作的通知》，加强政府采购事前事中事后监管，压实采购人主体责任，规范政府采购行为。二是规范政府采购电子卖场交易。全省首创电子卖场限额标准以下货物服务10万元、工程20万元以上实行反向公开竞价。推行《政府采购供应商资格承诺函》及金融机构办理电子增信参与政府采购电子卖场进场交易。通过平台数据分析，对违规供应商、违规采购人进行警示约谈通报，规范政府采购电子卖场交易行为。三是开展政府采购备选库、名录库、资格库等专项清理自查自纠工作，持续优化政府采购营商环境。

（四）推进非税收入收缴“一体化”改革。成功开具我市首批电子非税收入一般缴款书，实现缴款通知书电子开票、自动核销、全程跟踪，切实优化非税收入收缴流程，打通了非税收入收缴全流程电子化管理便民服务的“最后一公里”，有效解决缴费退费多次跑、排长队等难题。

（五）加强重点领域财会监督，严肃财经秩序。加大会计信息质量和会计师事务所执业质量检查力度，着力营造风清气正的市场环境。制定公布2022年惠民惠农财政补贴政策清单，大力开展惠民惠农“一卡通”问题专项治理、预算单位银行账户清理整治、地方财经秩序专项整治行动、预决算公开情况专项检查等系列检查，严肃财经秩序。

五、有效化解矛盾纠纷，法律风险防控体系更加完善

（一）建立健全人民调解工作保障机制。联合市司法局出台了《邵阳市人民调解案件“以奖代补”实施细则》，2022年财政安排普法执法等专项经费345万元，为调解化解社会矛盾纠纷和建设平安、法治邵阳提供有力保障。

（二）落实法律顾问制度。2022年分别与湖南振威事务所、天戟律师事务所签订法律顾问聘用合同，聘请资深律师为财政涉法事务提供法律保障。在合同签订、重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾意见。在解决重大问题、化解各类矛盾纠纷时，充分发挥法律顾问作用。实行法制审核痕迹化管理，严把法律风险关。

（三）依法依规做好政府采购投诉处理、行政复议和行政诉讼应诉工作，全力维护当事人的合法权益。2022年我局受理政府采购信访投诉3 件，供应商撤回投诉1件，作出投诉处理决定2件、行政复议答复1件，行政确认2件，全力维护当事人合法权益，未发生矛盾纠纷及法律风险。

六、创新普法宣传，“谁执法谁普法”责任更加落实

（一）全面落实普法责任制。制定《邵阳市财政局2022年度普法责任清单任务清单》，明确13个科室（单位）21项普法任务，确保普法责任层层落实到位。

（二）深化法律九进活动。充分发挥财政职能，结合财政管理、机关党建、文明创建、法治创建等活动，积极宣传《宪法》《民法典》《预算法》《会计法》《政府采购法》《财政违法行为处罚处分条例》《税收优惠政策》等法律法规，实现法律法规进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进广场、进家庭等，切实满足广大群众的法律需求。

（三）结合重要时间节点，面向社会开展普法。利用4・15、12・4等宣传日、元旦春节、宪法宣传周、农村法治宣传月等重要事件节点向社会开展普法，先后开展“美好生活·民法典相伴”“4・15国家安全教育日”“12・4国家宪法日”和“宪法宣传周”等宣传活动10次，发放宣传册宣传资料2000余份。

（四）举办法治专题培训和旁听庭审活动。举办《党的二十大精神宣讲》《习近平法治思想领导中国法治建设》《民法典》《行政处罚法》《政府采购法》等法治专题培训10次，组织线上旁听庭审活动2次，增强干部职工法律知识，提升依法行政能力与水平。

（五）推进机关法治文化建设。利用机关院落走廊壁画、电子宣传屏、法治宣传栏等设施展示财政法治文化。组织学习李培斌先进事迹，观看《李司法的冬暖夏凉》等法治影片，实地参观廉政教育基地、禁毒教育基地，筑牢财政干部职工法纪理念。结合疫情防控开展“学习党的二十大精神、铸牢中华民族共同体意识”“湖南省纪念宪法颁布40周年宪法知识”“湖南省党内法规知识”等网络竞答活动6次，在全市财政系统内营造良好的学习氛围。开展第十八届全国法治动漫微视频作品征集活动，推荐上报省厅普法动漫视频《国资知识大闯关》和法治微视频《山青蕴真金、法治筑富源》作品2件，提升财政法治宣传影响力，反响效果良好。

七、存在的不足及下一步打算

2022年，我局财政法治建设虽然取得了一定成绩，但与法治政府建设的有关要求相比，还存在一些不足：一是财政法治建设队伍力量配备不足。执法科室持证人员少，法制审查机构人手不够，与当前法治建设工作目标任务不匹配；二是财政干部运用法治思维和法治方式推进财政管理改革的能力还有待提高；三是普法宣传形式单一，创新性、实效性不强；四是在规范性文件评估跟踪管理方面有待进一步加强。

2023年，市财政局将以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，继续按照市委市政府的部署要求，抓实抓细法治政府建设各项工作：一是坚持财政高质量发展目标，抓好收支管理，依法理财，为民理财，推动财政资金管理规范化、制度化。二是持续推进财政“放管服”改革，优化工作流程，着力提升政务服务能力和水平，努力打造法治化、市场化和国际化营商环境。三是强化行政执法监督，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法案卷评查，提高行政执法质量。四是持续开展法治宣传教育活动，做好八五普法中期迎检评估工作。