2020年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市办、市司法局的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕财政中心工作,广泛开展法治宣传教育，扎实推进依法行政依法理财,不断提高我市财政工作规范化、科学化、法治化管理水平。2020年全市地方一般公共预算收入突破100亿元，达到105.34亿元。现将有关工作报告如下：

一、建立健全组织机构，组织领导到位

建立健全法治财政领导机构。为全面开展我局法治财政工作，加强财政法制宣传教育和依法行政依法理财，开创法治财政的新局面，成立了以党组书记、局长为组长，所有党组成员为副组长，各科室负责人为小组成员的法治宣传教育工作领导小组和法治财政建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由分管法规工作的局党组成员、副局长兼任办公室主任，由税政法规科负责日常工作，将法治创建工作细化到内部科室和具体责任人，形成上下联动、科室齐抓共管的法治工作体系。同时聘请了2名常年法律顾问，参与文件的合法性审查及处理行政复议、诉讼、仲裁等涉法事务，防范财政法律风险。

二、加强制度建设，做到有规可依

坚持制度优先，用制度管事管人，制订和修改完善多项制度，出台《政府过“紧日子”九条措施》《邵阳市本级城市维护建设资金管理办法》《邵阳市财政农业专项资金管理办法》《邵阳市水利建设基金管理办法》《邵阳市财政专项扶贫资金管理办法》《邵阳市市本级旅游产业发展资金管理办法》《邵阳市市本级水资源费使用管理办法》《邵阳市农村改厕专项资金管理办法》《邵阳市本级禁毒专项资金管理办法》《邵阳市本级融资担保风险代偿补偿专项资金管理暂行办法》《邵阳市城区危房改造专项资金管理办法》《邵阳市市本级基层政权建设专项资金管理办法》《邵阳市市本级公共卫生突发事件应急专项资金管理办法》《邵阳市电子商务产业发展专项资金管理办法》《邵阳市招商引资专项资金使用办法》《邵阳市本级开放型经济专项资金管理办法》《邵阳市创建国家森林城市专项资金管理办法》《邵阳市资本市场发展专项奖励补助资金管理暂行办法》《邵阳市高新技术企业贷款贴息专项资金管理暂行办法》《邵阳市高新技术企业信贷风险补偿基金管理暂行办法》《邵阳市市直行政事业单位国有资产配置管理办法》等21个制度办法，做到“一项专项资金、一个管理办法”，使专项资金管理有章可循、有规可依。

三、抓好法制学习宣传，营造良好法治氛围

坚持领导班子带头学法普法。制定了《邵阳市财政局2020年党组中心组理论学习计划》，每年至少开展4次领导班子学法普法。重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的路线方针政策、财经法律法规、党内法律法规和中央、省委、市委重大部署、重要会议精神，确保学习常态化、制度化。认真组织干部职工学法考法。积极开展法律法规和财政业务知识培训学习，邀请省市部门领导进行专题授课5次，全面提升财政干部职工的综合素养及依法行政依法理财能力。2020年全局干部职工学法课时达标率、考法人员参考率和合格率均达到100%。积极开展 “法律九进”、“12.4”宪法宣传日（周）和“精准扶贫、法治同行”法宣活动。通过制作展板、印制手册和宣传资料、现场解读、门户网站、电子屏和宣传标语等多种形式，面对面向广大群众宣传宪法法律财经政策，增强财政干部的法治信仰，提高财政普法知晓度。与财政联点社区、帮扶企业、驻村扶贫点开展法治文化共建，援建电子屏3处，捐赠法制读本200余册。与市税务局联合编制支持脱贫攻坚税收优惠政策指引汇编和支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策指引汇编。加强媒体媒介宣传，利用邵阳日报、财政局门户网站、电子大屏和宣传橱窗等大力宣传报道，扩大财政普法覆盖面与影响力，营造全社会良好法治学习氛围。

四、加强合法性审查备案管理，化解各类法律风险

一是根据《湖南省规范性文件管理办法》对于我局拟出台的规范性文件进行合法性审核和公平竞争审查，并定期对规范性文件进行清理，为领导把好法律关。二是严格按照《邵阳市财政局合同管理办法》的规定，对局机关经济合同的合同主体是否适当、程序是否合法、条款是否完整有效、内容是否显失公平等方面进行全面审查。2020年，审核各种经济合同文书59个，修改和完善合同内容70余处，未发生法律风险。三是依法处理行政复议与行政诉讼。严肃对待每一起行政复议和行政诉讼案件，严格按照法律法规要求开展行政诉讼和行政复议的答复处理工作。2020年，我局受理行政复议决定3件、政府采购投诉处理决定5件，以上决定均经过法制审核,未发生法律风险事件。

五、积极推进财税改革，持续优化营商环境

深化预算管理改革，构建了全口径的政府预算体系，实现了“四本预算”全部公开。强化预算绩效管理，探索建立财审联动机制，联合市审计局下发了《关于建立全面预算绩效管理工作协同联动机制的意见〉的通知》（邵财绩[2020]14号），强化绩效评价结果应用，实现276个预算单位和项目资金绩效管理全覆盖。积极推进资产管理改革，盘活存量国有资产2亿元。严防政府性债务风险。严格按照“五个精准”“六个一批”管理政府性债务，推进平台公司市场化转型，市本级综合债务率大幅下降，在全省率先退出高风险地区，化债工作绩效考核从全省末尾跻身全省先进。持续清理和完善收费目录清单公示制度，减少行政事业性收费9项，政府性基金5项，确保收费目录之外无收费。创新非税收缴管理，开具出全省首份非税收入电子票据，让群众走路变数据跑路，打通服务群众最后一公里。市县全面开通政府采购电子卖场“阳光采购”，上线率100%，成交金额3.2亿元，排名全省市州第三。

六、加强财政监督检查，确保财政资金安全

深化了国库集中支付制度改革，开展了“县级财政规范管理三年提升行动”，强化了市级财政对省直管县财政的监督管理，建立了市县区和跨部门工作调度和信息通报制度。全面实施国库集中支付业务“电子化”管理、“无纸化”支付，256家市直部门单位的财政资金全部纳入了预算执行动态监控。加强财政投资评审和财政监督检查工作。2020年市本级财政投资评审金额85亿元，同比增长102%，审减资金17亿元，有效节约大量财政资金。开展政府过“紧日子”九条措施执行情况的专项检查，推进“互联网+监督”模式，强化脱贫攻坚资金监督，确保民生资金用在实处。

七、存在的不足

虽然我局法治政府建设取得了一定成绩，但离全面依法治市的要求还有些差距：一是财政法治队伍依法理财水平有待进一步提高。二是依法行政全过程监控有待进一步加强。三是普法实效性有待进一步增强。

八、下一步工作计划

今后我局财政法治建设将紧紧围绕打造实力财政、法治财政、安全财政、民本财政、高效财政这五大财政的中心任务，突出工作重点，加强薄弱环节，切实做好以下几个方面的工作：

（一）继续加强财政法治工作队伍建设。财政法制机构人员不仅要“走出去”，去参加一些系统的专业的财政法治知识培训，同时也要“引进来”，邀请知名法学专家、教授来邵阳举办专题学习讲座，提高财政法治工作人员的业务能力和专业水平。

（二）加快推进财政执法全过程记录制度。结合实际建立询问室、听证室等音像记录场所，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（三）进一步推进财政内控制度建设。深化“互联网+政务服务”和“互联网+监管”工作，优化财政服务。

（四）进一步建立和落实财政普法责任制。持续推进财政普法，按“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的原则建立和落实普法责任制，加强对财政干部法治教育培训，加强对财政干部的法治考核评价。

                                邵阳市财政局

2021年1月23日