邵阳市财政局2021年法治政府建设工作报告

（2022年1月10日）

2021年，在市委、市政府的正确领导下,市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央全面依法治国工作会议精神，积极落实全市法治政府建设工作各项部署，依法履行财政职能，持续推进财政法治建设，大力开展普法宣传，规范财政权力运行，深化财政“放管服”改革，为邵阳经济社会高质量发展提供财政法治保障。现将情况报告如下：

一、坚持党的领导，保障法治建设工作有序开展。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市财政局不断提高政治站位，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组重要学习内容，做到及时学、系统学、全面学，努力在学深悟透弄通上下功夫。同时，局党组以习近平法治思想全方位统领财政法治工作，切实增强财政法治工作的政治性。《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》印发后，局党组第一时间学习传达相关文件精神，开展各项专题学习活动，推动全体财政干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）强化组织领导。成立了以党组书记局长为组长、分管副局长为副组长、各科室负责人为小组成员的法治财政建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局税政法规科，具体负责实施推进法治财政建设工作。

（三）严格落实责任。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开局党组会议，研究部署和推动落实法治财政建设工作，将法治工作与业务工作同部署、同落实、同推进、同总结。落实法律顾问制度，聘请2名常年法律顾问，全面参与涉法事务，为财政工作提供法律保障。

（四）科学规划部署。根据省市工作要求，制定了《邵阳市财政局2021年依法行政和依法理财工作要点》《2021年全市财政法治宣传教育工作计划》，将法治工作和宣传教育任务层层分解，细化到科室，落实到具体责任人，做到职责明确，目标明确。

（五）严格监督考核。每年根据财政税政法制工作绩效评价办法,组织开展对县市区财政部门税政法治工作年度绩效评价。落实领导干部年终述法制度,领导班子人员年终考核述职时须融入法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等。

二、依法履行财政职能，全面提升政务服务水平。

（一）大力推进“三高四新”财源建设工程。按照高质量发展要求，升级改造财税综合信息共享平台，建立健全综合治税机制，强化税收征管，形成党委领导，政府主导、财税主抓，部门联动精诚共治的财源建设新格局。2021年全市地方财政收入完成118.5亿元，同比增长12.5%，增幅排全省第3；地方税收完成76亿元，同比增长15.1%，增幅排全省第1；非税占比35.89%，比去年同期下降1.44个百分点，收入质量稳步提升。

（二）认真落实“减、缓、免”税费等优惠政策。认真落实延续实施和新出台的各项税费优惠政策，全市2021年1-11月累计减税降费9.24亿元，落实政策红利惠及于企，进一步减轻企业负担；同时，落实国务院支持煤电企业和中小微制造企业发展办理缓缴税款1.44亿元，帮助企业纾困解难，激活市场主体活力。

（三）强化资金管理，落实各类经费保障。一是牢牢守住“三保”底线，持续压减一般性支出和非急需、非刚性、非重点、支出5.3亿元，优先统筹用于“三保”支出。二是严控政府债务风险。扎实开展“强化债、防风险、保先争优”攻坚行动，截至去年年底，全市累计化解隐性债务216.3亿元，“停、缓、调、撤”工作经验全省推广。三是坚决守住库款安全底线，大力盘活存量资金，全市收回结余结转资金9.6亿元，有效缓解财政支出压力，确保市本级库款系数低于0.3。五是全面实施预算绩效管理，项目资金和专项债券绩效评价资金总额达83亿元。六是切实加强直达资金管理。2021年全市中央直达资金145亿元，支付率98.8%。七是落实法治建设经费保障。将法治宣传经费保障列入法治建设的重要内容，切实担负起财政作为法治政府建设的后勤保障作用，有力保障法治建设各项工作顺利推进。

（四）深化“放管服”改革，提升财政服务效能。一是持续推进行政审批事项清理规范,全面推行财政权力清单7个、责任清单47项和三个收费目录清单43项（行政事业性收费25项、涉企行政事业性收费12项、政府性基金6项），均及时在局门户网站公开。二是积极推进非税收入电子退付改革，在全省率先实现从缴款人退付申请、执收单位退付审核、财政退付审核、财政退付记账和发送、代理银行退付的全流程网上办理，让数据“多跑路”换群众“少跑腿”，方便群众办事。三是全面推进财政信息公开。在全面推动财政政策、财政预决算、财政行政审批、政府采购等重点领域财政信息公开的同时，在门户网站专门开设预算绩效、政府债务、行政许可和行政处罚“双公示”信息专栏。四是全面推进政府采购电子卖场“阳光采购”，促进市场良性竞争。2021年我市完成政府采购电子卖场交易订单154517笔，成交金额23.5亿元。

三、推进财税制度改革，规范财政权力运行。

（一）做好财税立法建议意见反馈和政策调研评估工作。积极配合上级部门做好政府采购法（修订）、会计法（修订）、土地增值税法、关税法、《关于湖南省契税适用具体税率等事项的决定》等财税立法建议意见反馈工作。积极参与市人大、市政府做好涉及财税工作调研论证工作，助力推进财政法制体系建设。2021年，先后开展了关税调研、城建税法和契税法调研、宏观税负调研、小微企业和个体工商户税收优惠政策评估、协税护税机制及财税综合信息平台建设情况摸底调研等6项。

（二）强化规范性文件管理。严格执行《湖南省财政厅规范性文件管理办法》，实行痕迹化管理，规范发文行为。明确法律顾问对规范性文件、合同、执法决定及财政重大决策事项均需进行合法性审查。2021年，我局审核政府采购投诉处理决定11件，行政答复2件，经济合同文书备案52个、修改和完善合同内容70余处，以上均未发生法律风险。同时根据工作安排，对2018年以来我局代拟的政府规章和出台的制度文件进行及时清理，未发现有不适应中央有关精神和相关法律规定的规范性文件。

（三）加强公平竞争审查。建立公平竞争审查工作领导小组，制定了邵阳市财政局规范性文件公平竞争审查实施方案，明确了“谁起草、谁审查”的原则，未经公平竞争审查的不得提交税政法规科合法性审查，不予发文。对2018年1月以来我局牵头发文的规范性文件及政策措施进行清理，并对2020年以来涉及市场主体经济活动内容的22个规范性文件和政策措施进行自查自纠，经第三方机构评估审查顺利通过。

（四）落实“三项制度”，规范财政执法行为。认真按照省市的要求及格式，加强行政执法监管，落实“双随机、双公示”，行政处罚事项全部在局门户网站、邵阳市政府采购网及“互联网+监管”等平台公示。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。积极配合市司法局做好财政行政复议和行政诉讼应诉工作，2021年我局办理行政复议决定1件,行政复议答复1件。按照《湖南省财政部门国家赔偿费用申请受理支付办法》要求，审查支付国家赔偿费用。2021年，审核双清区公安局的国家赔偿申请案1个，核查拨付国家赔偿金7462元。

四、全面总结七五普法成效，扎实开拓“八五”普法新局。

（一）顺利完成“七五”普法总结验收评估工作。2021年我局“七五”普法工作荣获“七五”普法全国先进单位、湖南省财政系统表现突出单位等荣誉称号。

（二）扎实推进财政“八五”普法开新局。根据省市工作要点，及时制定工作计划，落实普法责任清单，有序推进“八五”财政普法工作。局党组中心组学习会前学法4次。干部职工学法考法课时达标率、应考人员参考率和考试合格率均达100%。组织干部职工观看民法典典型案件庭审视频2次。举办《民法典》《中华人民共和国预算法实施条例》《政府采购法》《会计准则》《财税法律法规知识公益讲座》等培训班6次，培训企业干部管理者和职工500余人次，培训财政干部1000余人次。围绕建党100周年组织党内法律法规等线上知识竞答4次。开展“崇尚法典精神 建设美丽乡村”“普法春风进社区 法典知识进万家”“创法治社区建幸福家园”“保护资江水财政青年在行动”“献礼建党100周年，财政文明我先行”“党建引领、助力千企”送法进机关、进企业、进社区、进农村、进公园、进广场、进家庭等主题活动20余次，以“12.4国家宪法宣传周”“税收宣传月”“乡村法治宣传月”“地方性法规宣传月”等重要时间节点开展普法6次，发放各类宣传（册、页）资料5000余份。创新普法宣传报道，通过邵阳日报、邵阳电视台媒介宣传3次，《深入开展财政普法，不断健全法治财政》报道被财政部网站采用，社会反响良好。

五、存在的问题及下一年的工作打算

2021年以来,我局法治政府建设和普法工作扎实推进，取得了一些成绩，但与推进国家治理体系和治理能力现代化的目标相比,同全面依法治市的新形势新要求相比,仍存在一些不足。一是领导干部法治创新意识有待进一步加强。满足于完成法治建设的“规定动作”，财政法治建设方面主动性、创新性不足。二是本市财政系统法治工作的落实及发展仍不平衡，部分县市区没有独立的法制部门，法制机构不健全、法律专业人员配备不足等问题，与目前法治工作重要性、复杂性、挑战性不相匹配，是制约本市财政法治建设提升的瓶颈。三是行政执法三项制度执行不是很规范。

针对上述问题，今后我们将采取有力措施加以改进。一是加强法制宣传教育,提升财政干部依法履职和依法理财的能力与水平。二是聚焦财政主业，抓实依法理财，全面落实“谁执法谁普法”责任制，继续深化法治业务融合，为实施“三高四新”财源建设工程提供法律保障。三是继续推行行政执法三项制度，规范财政执法行为，提升财政法治水平。