2021年，是我们党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我国现代化进程中具有非常意义的一年，做好今年的工作尤为重要。2021年全市财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照积极的财政政策提质增效，更可持续要求，坚决贯彻落实中央、省市决策部署，主动服务“三高四新”战略和“二中心一枢纽”建设，增强财政资源统筹能力，提升财政资金分配使用绩效。要以提高税收占比为核心，强力组织财政收入；以贯彻落实党政机关过“紧日子”要求为重点，坚决压减一般性和非急需、非重点、非刚性支出；以牢牢守住风险底线为目标，加强政府债务和库款管理；以深化预算管理制度改革为手段，加快建立现代财税体制，推进财政高质量发展，更好发挥财政服务全市经济社会发展的积极作用，以优异成绩庆祝建党100周年！

    按照全省财政工作会议精神和市人大批准的预算，2021年全市财政工作主要任务目标为：全市地方财政收入增长7%以上，达到113亿元。市本级增长8%以上，突破35亿元，全市地方税收增长11%以上，突破73亿元。全市地方税收在地方财政收入占比达到65%以上，比上年提高3个百分点。全市全口径税收在GDP的占比较上年提高0.5个百分点以上。全市土地基金收入完成128亿元，其中市本级完成60亿元。当年安排一般公共预算支出 468亿元，确保财政收支平衡；全面完成打造实力财政、法治财政、安全财政、民本财政、高效财政、廉洁财政的年度工作任务。围绕上述任务目标，突出抓好六个方面重点工作：

    一、积极培植财源，强化财税征管，致力生财聚财同步推进。

    1.紧扣落实“三高四新”战略，进一步加快产业兴邵步伐。一是支持加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，着力承接粤港澳大湾区、长三角产业转移。二是推动创新发展和产业升级，提高经济发展质量和核心竞争力。充分发挥财政资金支持保障和引导撬动作用，着力推动制造强市“123工程”，围绕“七大工业新兴优势产业链”，重点扶持一批新兴财源企业发展。三是全力支持园区建设。整合资金集中财力支持邵阳经开区、湘商产业园建设和发展，推进“135”工程和园区基础设施建设。四是贯彻“亩产论英雄”发展理念。将园区及其企业纳税总额和亩均纳税额作为评先评优，排名次坐位置的重要依据。财政、土地优惠政策应向纳税贡献大户倾斜。

    2.紧扣提高“两个占比”，进一步加强财税征收管理。尽快出台并全力实施“提升税收占比三年行动计划”，稳步提升全口径税收在GDP的比重，地方税收在地方财政收入中的比重。要对标落实绩考政策要求，将税收占地区生产总值比重，列入党委政府绩效考核，高质量发展绩效考核，真抓实干督查激励重要内容，充分发挥绩效考核在财税工作中的指挥棒和杠杆作用。要切实加强组织领导，建立党政主要领导挂帅、分管副职主抓，党委财经办统筹、财税部门主管，其他部门协同，全社会参与的财税征管、协税护税体制机制。要切实加强收入调度。各级财政部门要紧扣任务目标，做到任务分解到月，责任落实到人。加强与税务、人民银行及其他相关部门协调配合，压实工作责任，形成工作合力。要强化均衡入库意识，坚持以月保季、以季保年，避免发生大起大落。加大调度力度，将税收占比纳入经济运行调度的重要内容。要大力挖掘增收潜力。坚持依法征税，综合治税，做到应收尽收，应缴尽缴。加强信息化，运用大数据建立健全综合治税长效机制，配合税务部门加强税收监测和结构分析，抓好重点税源监控和薄弱环节管理。

    3.紧扣落实减税降费政策，进一步做好服务市场主体工作。巩固和提升减税降费成果，做到应减尽减，应降尽降。不断优化营商环境，激活市场主体。完善重点税源企业、行业服务保障机制，切实强化稳企业、稳税源工作。财政部门要牵头做大做优中小企业融资担保机构，扩大担保业务。落实高新技术企业贷款贴息、贷款风补政策，有效缓解实体经济企业融资难、融资贵问题。充分发挥财政性资金在银行开户、存款扛杆作用，撬动银行资本，加强对实体经济的投入。

    4.紧扣土地收益目标，进一步统筹做好城市土地经营文章。强化依法管理、综合施策，在土地出让管理、土地市场营销、土地价款均衡入库和统筹使用等方面下功夫。不断提高土地收益水平，形成有效土地财力，确保一般预算基本盘、政府化债盘、产业发展盘、乡村振兴盘，统筹兼顾、坚挺有力。

    二、坚决落实过“紧日子”要求，严格支出管理。今年的财政支出压力比去年会更大。各级应当有充分的思想准备和应对措施。一是建立党政机关“过紧日子”长效机制。中央、省、市就进一步落实“过紧日子”要求、严格财政支出管理，提出了一系列政策规定和纪律要求，各级各部门务必严格遵照执行。今年的财政预算，非重点、非刚性支出应当按照不高于2020年压减后的基数安排。如果是超这个基数安排的，应当予以压减。二是强化预算约束。加强对单位预算编制的指导，坚持资金跟着政策走，所有支出先定政策，后定资金，原则上不切块新增预算。全面推进预算公开透明，严格预算执行，坚决做到无预算不支出，财政专项资金无管理办法不支出。集中财力办大事，避免财政资金“撒胡椒面”现象。三是强化绩效管理。强化绩效管理意识，明确绩效管理主体责任，各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。加强绩效运行监控，重点加强对重大产业项目和专项资金、专项债券的绩效监控。全面实施绩效评价，坚持“花钱必问效，无效必问责”，建立财政审计协同联动机制。强化绩效评价结果应用，对评分较低的项目核减下一年度的资金安排。四是盘活财政存量资金。年度预算终了时，对当年结余的基本支出资金一律收回，对滞留在单位账户、财政专户、超期存量资金，按政策一律收回，统筹安排用于重点支出。对财政为平台公司债务还本付息垫付的资金，应当予以收回，以缓解库款危机。

    三、强化忧患意识，牢牢守住风险底线。一是牢牢守住“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，压实党政一把手“三保”主体责任，各级财政局长是直接责任人。严格执行“六条红线”和“四项机制”，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，严禁挤占挪用“三保”支出，坚决防范“三保”风险。二是严控政府债务风险。牢固树立风险底线意识，坚决控、着力还、加速转、确保化。优先保障债务付息，清理置换高息债务。督促各地采取统筹预算资金偿还、盘活存量资产资源偿还等措施，确保完成年度化债任务。加强隐性债务转化、核减审核把关，杜绝数字游戏、虚假化债，财政部门要会同审计等部门，加大对市县隐性债务化解的审核监督力度，凡是发现化解债务不实的，将予以严肃处理。保持全市、市本级及各县市区隐性债务风险等级不反弹。积极争取市本级获得发行新增政府债券置换隐性债务试点。统筹加强三类债务管理，各地都应实现总量只减不增目标。债务管理和化债工作要主动接受同级人大监督。三是坚决守住库款保障底线。坚持联动发力，综合治理，严守库款保障系数0.3红线。严禁一切违规对外借款，严禁随意开支出口子，合理调控支出时序，体现轻重缓急要求，全力清收对外借款，市本级及各县市区今年必须全部达到省控目标（暂付款余额占比不超过8%）。

    四、践行以人民为中心的发展思想，提升民生保障水平。坚持经济发展与民生改善相协调，突出保基本、兜底线，确保民生支出占比稳定在70%以上。全面落实财政支农政策，特别是土地收益提取政策，依照中央政策规定从土地收益中按比例提取资金，支持乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力支持生态文明建设，着力推动绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续落实就业优先政策，大力支持教育科技高质量发展，促进文体事业产业协同发展。不断完善社会保障体系，推动医药卫生健康事业发展。助力城市居民住房保障工程，支持解决超期安置遗留问题。大力支持基础设施建设和产业发展，持续加强常态化疫情防控和推进“三城”同创经费保障，助力“两中心一枢纽”建设。此外，各县市区要积极推动“政担”合作，大力支持农担业务开展，争取实现全市2021年农担在保余额10亿元的目标，为乡村振兴战略提供强有力的融资支持。

    五、坚持依法理财，强化财政管理。以财政治理体系和治理能力现代化为目标，纵深推进财税改革。一是深化预算管理制度改革，全面推进“四本”预算协同管理，推进“零基预算”改革，切实打破支出基数概念和固化格局。二是完善财税综合信息平台。要求各县市区在年内全面建成综合治税平台，实现市城区平台和各县市平台联网。三是推进财政事权与支出责任划分，合理明晰市、县两级事权财权关系，充分调动市、县两级积极性。四是深化政府采购制度改革，深化政府会计改革，规范推进PPP和政府购买服务，强化财政投资评审，进一步推进内控制度建设；开展重大财税政策、重大民生项目资金监督检查，加快构建财会监督新体系；加快电子财政建设，努力提高财政管理信息化水平。五是全面规范国有资产管理。各县市区要进一步理顺国有资产管理体制，摸清家底，建立台账，推进国有资产集中统一监管。坚持“盘活存量就是做大增量”，合理把握盘活国有资产资源节奏，使资产处置收入成为财政收入的有力补充。建立和完善政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度，实现县级国有资产报告制度全覆盖。六是切实加强乡镇财政管理。各县市区要坚持问题导向、摸清底子、找准路子，以管理促提升，解决乡镇财政管理薄弱等问题；坚持以绩考促提升，推动乡镇财政绩效管理全覆盖。

    六、坚持党建引领，打造财政铁军。将党的政治建设放在首要位置，持续深入推进“三表率一模范”机关建设。充分发挥党组理论学习中心组的领学示范作用，持续深化党员理论武装。强化党的组织建设，提供坚强组织保障。以支部“五化”建设为抓手，夯实支部“五化”基础。进一步加强党风廉政建设，巩固“廉洁单位”创建成果，持之以恒纠治“四风”，加强对财政权力运行的制约和监督，织密扎牢制度笼子，严防权力越线和寻租腐败。理顺基层财政所管理体制，推进机构改革落实落地；切实关心基层财政干部，积极为其排忧解难。强化财政队伍建设，丰富干部教育培训渠道，全面提升专业素质能力，努力打造忠诚干净担当的财政干部队伍。