2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现“十三五”规划目标任务的收官之年。做好2020年的财政工作，意义重大。2020年全市财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议、全省财政工作会议、市委新冠肺炎疫情防控、经济发展、脱贫攻坚会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务和市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻落实创新引领开放崛起战略，坚决打赢三大攻坚战、疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全面做好“六稳”工作，促进财政经济良性循环和高质量发展。实施积极财政政策提质增效，调整优化支出结构，持续深化财税改革，严防“三保”及隐性债务风险。努力打造实力财政、法治财政、安全财政、民本财政、高效财政。

一、加大财源建设力度，着力构建“实力财政”

围绕全市财政总收入增长目标，努力提高财政收入占GDP的比重，以及税收占财政收入的比重。在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，努力争取国务院大督查激励奖励。一是支持加快湘南湘西承接产业转移示范区建设。抓住历史机遇，找准定位、明确目标、精准发力，着力承接粤港澳大湾区、长三角产业转移。二是大力推进民营经济发展。巩固和拓展减税降费成效。支持中小企业发展，做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。着力提升金融服务实体经济质效，支持实体经济和小微企业发展。大力培育“十四大产业领域”产业项目，扩充中小企业担保公司资本金，加大财政奖补力度。三是突出支持产业发展。发挥财政资金支持保障和引导撬动作用，着力推动“一走廊六基地”产业建设项目。充分发挥“制造强省”专项引导资金效应，重点扶持彩虹玻璃、拓浦精工、亚洲富士电梯等一批新兴财源企业发展。四是全力支持园区建设。整合资金集中财力支持湘商产业园、邵阳经开区的建设，推进“135”升级工程和园区基础设施建设。以园区实际产出绩效为主要依据，对产业园区予以奖励。全力支持招商引资工作，落实财政促进经济发展政策。坚持新发展理念，落实好奖补政策，加强支持环境治理。在垃圾焚烧发电、污水和污泥处置领域推广PPP模式，引导社会资本支持环保事业发展。

二、提升财政治理水平，着力构建“法治财政”

财政是国家治理的基础和重要支柱，对照财政管理体系和管理能力现代化的要求，不断推进法治财政建设。以创建法治政府为契机，狠抓制度建设，坚持依法行政、依法理财，切实将法治政府建设落实到财政工作的各个方面和各个环节。加强预算管理，坚决做到无预算不支出，财政专项资金无管理办法不支出。集中财力办大事，避免财政资金“撒胡椒面”现象。主动接受监督，发挥人大预算联网监督系统作用。进一步加强党风廉政建设，加强对财政权力运行的制约和监督，织密扎牢制度笼子，严防权力越线和寻租腐败。强化财政队伍建设，努力打造忠诚干净担当的财政干部队伍。

三、切实加强风险防控，着力构建“安全财政”

着力防范化解债务风险，大力筹集化债资金，精准落实“六个一批”，平滑缓释到期债务风险；严格遵循中央和省相关政策规定，确保隐性债务不新增，借新还息不发生，“三保”资金不断链；用好用足新增政府债券；严格债券资金监管，加强预算管理和绩效评价；大力推进平台公司市场化转型。健全财政国库库款预测预警监控管理机制，及时加强库款调度和县市区督导，防范财政支付风险，确保库款保障系数不低于0.3。严格财政对外借款管理，继续加大对财政对外借款资金清理力度，进一步规范财政对外借款程序，严控新增借款。

四、持续改善社会民生，着力构建“民本财政”

坚持经济发展与民生改善相协调，突出保基本、兜底线，确保民生支出占比70%以上。2020年全市党政机关要过紧日子，在对全市机关事业单位的正常运转经费给予保障的基础上，大力压缩一般性支出，市直行政事业单位一般性支出压减10%。在一般性支出下降的同时，保障基本民生支出，支持稳就业和教育均衡体制，加大对学前教育和养老服务投入力度，健全社会保障和医疗卫生体系，促进文体事业产业协同发展。全力支持精准脱贫，支持基础设施建设和产业发展，重点加大乡村振兴和脱贫攻坚的资金投入，助力实现全面建成小康社会。

五、不断深化财税改革，着力构建“高效财政”

推进“四本”预算协同管理，加大闲置资产处置力度，盘活财政资金。推进财政事权与支出责任划分，合理划分市、区两级财政收入，进一步理顺市、区政府间财政关系，充分调动市、区两级积极性。完善全过程预算绩效管理链条，投资主管部门要加强基建投资绩效评估，评估结果作为申请预算的必备条件。继续实施“县级财政规范管理三年提升行动”，强化市级财政对省直管县财政的监督管理、业务指导和工作衔接。加快电子财政建设，努力提高财政管理信息化水平。