开展预算单位账户清理既是深化预算管理一体化改革的必然要求,也是强化资金监管、从源头上预防和遏制财经领域违法违纪问题发生、有效杜绝“小金库”行为的重要措施。近年来,邵阳市财政局坚决贯彻落实中央、省市决策部署和工作要求,联合市审计局对市直266家预算单位的银行账户及资金存放进行核查。截至目前,撤并银行账户119个,有效确保了财政资金安全、规范、高效运行。

一、优化“组织链”,搭建上下联动平台,破解人员“组织难”问题。一是组建专班整体联动。成立局长任组长,分管领导任常务副组长,其他班子成员任副组长,相关业务科室为成员的银行账户专项清理整治工作领导小组,强化工作组织联动,做到“一项任务、一个工作专班、一抓到底”。二是财政系统内部联动。认真贯彻银行账户管理和资金存放管理有关政策制度,迅速出台《邵阳市本级预算单位实有资金银行账户清理整治实施方案》,明确各科室职责分工。国库科负责对清理工作的政策指导,落实银行账户各项管理规定;部门预算科室收集汇总预算单位上报的《邵阳市预算单位银行账户清理自查情况表》,负责核定单位银行账户资金的性质并进行业务管理;预算科负责预算单位银行账户结余资金的归集;财政监督科负责银行账户比对分析和重点核查,督促预算单位银行账户清理整治落实到位,各责任科室上下联动、共同参与、各负其责、密切配合,切实将预算单位账户清理工作要求落到实处。三是加强沟通上下联动。预算单位账户清理涉及多个单位,范围广泛,清理和撤并可能涉及到一些单位和个人的利益。我局立足实际,明确核查工作范围、步骤和要求,制定切实可行的工作规划,向市委市政府及时汇报进度,确保清理工作有利推进。

二、加强“部署链”,坚持多措并举模式,破解底数“梳理难”问题。一是在宣传理念上下实功。长期未动转为久悬户、睡眠户以及工会经费、党费经费、社保基金等同类性质资金单位多头开户等情况,容易导致财政资金流转效率低下、单位账务管理不规范。我局积极向各预算单位、商业银行宣传银行账户清理的政策和意义,进一步强化预算单位银行账户规范开设、财政部门审批备案的意识。二是在单位自查上求实效。督促指导预算单位对本单位银行账户进行全面彻底清理,认真填写《邵阳市预算单位银行账户清理自查情况表》上报自查表,摸清全市预算单位开设账户数,市本级266家预算单位自查表,上报银行账户711个(截止到2021年12月31日,下同)。同时将预算单位上报的自查情况表与人民银行系统导出的账户表进行比对,再次核查出59个单位账户。三是在清理意见上出实招。各业务科室严格对照预算单位账户管理要求,逐项对各单位账户进行核查,提出账户保留、归并、撤销意见以及存量资金清理意见,坚决实现“不合规账户撤销到位、特殊账户严审到位、保留账户监管到位”的目标。

三、延伸“合作链”,健全常态长效机制,破解账户“清理难”问题。一是聚合银行力量规范撤并。扎实开展相关政策宣传和业务培训工作,确保预算单位业务人员熟悉和了解银行账户清理的工作流程,同时推动商业银行严格执行清理撤销账户的相关规定,积极配合各预算单位按规定销户、划转资金。通过对纳入市级财政预算管理的单位及其所属的临时机构、二级机构等账户开立情况及资金进行系统性核查清理,共撤销银行账户113个,归并银行账户6个,收回财政资金1.03亿元。二是联合审计力量实地核查。与市审计局组成联合核查组,对重点单位和重点资金进行了实地核查,对核查过程中发现的问题要求预算单位进行限期整改。如结合我市预算管理单位实际情况,对水利勘测设计院等有经营收入的单位,严格要求落实“收支两条线”,逐步取消单位财政拨款。三是总结清理经验巩固成果。全面排查银行账户管理及资金存放工作中存在的困难和问题,以清理工作为契机,进一步完善银行账户管理及资金存放管理制度,健全长效机制,巩固清理工作成效。进一步加强和规范市直预算单位银行账户及资金存放管理,提高各预算单位规范使用管理账户的意识和能力,强化资金监管,提高资金使用效率,更好地从源头上预防和治理腐败。