邵阳市旅游外事港澳侨务局2017年度部门整体支出绩效评价报告

发布:资产管理与绩效评价科 更新时间:2019-01-18 10:53

一、部门基本情况 

(一)机构设置。设办公室产业规划、市场开发科、监督管理科、外事科、港澳侨事务科等6个科室和邵阳市旅游执法大队1个二级机构。

(二)人员情况。邵阳市旅游外事港澳侨务局现有编制29名,截止2017年底实有在职人数24人。

(三)部门整体支出概况2017年度邵阳市旅游外事港澳侨务局部门整体支出10,270,013.50元,其中:(1)工资福利支出3,274,137.14元,(2)商品和服务支出3,800,755.53元,(3)拨出经费2,088,262.00元,(4)对个人和家庭的补助支出928,479.83元,(5)其他资本性支出/办公设备购置178,379.00元。

(四)部门职能职责。
  1、贯彻执行上级关于发展旅游业的方针、政策和法规,并监督实施;统筹协调全市旅游业发展,研究拟定全市旅游业发展战略、方针、政策和发展规划。培育、完善和开拓旅游市场,研究拟订我市开拓旅游市场的措施并指导实施。
  2、组织全市旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动,负责大型旅游节会活动的组织策划,旅游宣传方案的策划制定与组织实施;组织指导全市重要旅游产品的开发,促进和引导旅游业利用外资和社会投资工作。
  3、组织全市旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作。指导协调旅游区的规划编制和开发建设,引导休闲度假;监测全市旅游经济运行,负责旅游统计和行业信息发布;协调和指导全市假日旅游和红色旅游工作。
  4、承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为;审核报批经营国内和入境旅游业务的旅行社的设立、注销和经营范围变更;负责全市旅游安全的综合协调和监督管理,指导应急救援;指导全市旅游行业精神文明建设和诚信体系建设。
  5、组织实施国家和省确定的各类旅游区(点)、旅游设施、旅游产品等方面的等级和标准,组织实施旅游饭店和旅行社星级标准和星级评定与复核工作;负责全市旅游区(点)质量等级评定和申报以及旅游度假行业归口管理的有关工作。
  6、指导旅游教育、培训工作,制订和组织实施全市旅游人才规划,指导实施旅游从业人员的职业资格标准和等级标准;指导全市有关院校开展旅游教育的有关工作;联系和指导旅游社团机构建设和制度建设等工作。
  7、贯彻执行党和国家外事、侨务和港澳工作方针、政策、法规以及省委、省政府关于外事、侨务和港澳工作的决策部署;草拟我市外事、侨务和港澳工作的地方规范性文件,审查全市政府有关部门和县市区制定的涉外涉侨涉港澳的有关政策;审核各部门、各单位报请市委、市政府审批的外事文件。
  8、围绕全市经济社会发展和对外开放、进行外事、侨务和港澳情况调研,为市委、市政府外事、侨务和港澳工作决策提供建议,制定全市外事、侨务和港澳工作发展规划,负责市委外事工作领导小组的日常工作;协调处理全市重大涉外涉侨涉港澳事务;统筹协调市政府各部门和县市区人民政府与港澳地区的工作联系及有关业务往来;依法维护在邵港澳同胞及其眷属的合法权益;对我市驻港澳机构提出的有关事宜提供意见、建议和工作协助。
  9、负责组织接待来我市访问的国宾、党宾和其他重要外宾、华侨华人、港澳同胞;统筹安排市委、市人大、市政府、市政协领导人的外事活动及会见华侨华人、港澳知名人的有关事宜;指导各县市区和市直各部门做好外事接待及礼宾工作;归口管理全市因公出国(境)工作;协助市外事工作领导小组制定市级领导出访计划,统筹安排市级领导因公出访工作;在省外事侨务办公室授权范围内,审核我市人员因公出国、赴港澳的有关事宜,会同有关部门监督、检查全市因公出访情况;协同有关部门对违反规定、弄虚作假的因公出国(境)团组和人员进行查处。
  10、负责管理全市与外国驻华使领馆和我国驻外国使领馆的联络工作;负责报批邀请外国人来访的签证通知函电及相关事项;协调处理外国机构、人员在邵及我市机构、公民在海外的领事保护及相关事宜;依法承担来邵采访的外国港澳记者、外国驻邵新闻机构和常驻记者的有关管理工作,牵头协调管理境外非政府组织在邵活动及全市民间组织参加国际非政府组织活动的工作;审核在邵举办的国际会议;协同处理全市重大涉外事件、事故和纠纷;协同有关部门处理、防止和抵御境外宗教渗透,配合做好反邪教、反恐怖等专项工作中的涉外事务;指导和参与全市涉外应急预案的制定和实施;协同管理外国专家及全市口岸的相关外事业务。

11、配合和协助市委外宣部门做好对外宣传和群众性外事教育工作;开展对国际形势、地区和国别政策、国际热点问题的综合研究,并向有关部门提供国际形势、对外政策及港澳事务的宣传材料和对外表态、宣传报道口径;协同审核重要涉外报道稿件和其他有关文稿;会同有关部门做好全市涉外参观点的开辟、调整和有关管理工作。
  12、归口管理全市与外国友好城市、友好市州(县)以及其他结好单位的交往活动,办理对外结好的报批手续,指导全市民间对外交往工作。
  13、依法保护归侨、侨眷的合法权益和华侨华人在邵的合法权益,组织宣传侨务工作政策法规;协助有关部门做好归侨、侨眷代表人士的人事安排和归侨、侨眷的其他有关服务性工作;协助开展华侨华人捐赠工作,参与对涉侨捐赠财产使用与管理监督工作;负责海外华侨华人及其社团的联络广宣工作;促进华侨华人在经济、科技、文化、教育等方面与我市的交流合作;组织协调做好华侨华人、港澳同胞在邵重点投资企业的权益保护工作,配合做好侨务对台工作;负责海外交流协会的管理工作。
  14、负责对外事干部、涉外人员以及因公出国(境)团组和人员进行对外政策和外事教育,负责组织外事侨务干部及翻译人员的业务培训;协助做好我市党政干部国际形势、外事政策等教育;配合相关部门监督检查外事纪律及涉外保密制度的执行情况,及时向有关部门提出违反外事纪律问题的处理意见和建议。会同有关部门承办全市翻译系列专业技术职务任职资格评审的有关工作。

15、承办市委、市人民政府交办的其他事项。

16、负责检查国家、省、市及旅游行政主管部门颁布的各项旅游法规、规章和办法的落实情况;负责监督、检查旅游市场秩序及服务质量,组织指导执法检查,维护旅游者合法权益;承办旅游投诉处理工作;负责有关旅游联合执法的协调工作;负责旅游应急和安全工作。

二、绩效评价工作情况

邵阳市财政局拟定了部门整体支出绩效评价的工作方案、评价指标。委托湖南智超联合会计师事务所实施绩效评价工作,成立了绩效评价工作领导小组、绩效评价工作组,下发了《邵阳市财政局关于开展2017年度部门整体支出绩效现场评价的通知》(邵财绩〔20184号),20185月3日在邵阳市财政局9楼会议室召开了现场评价工作安排部署会,于631日完成现场评价工作,现场绩效评价工作主要内容有:

(一)核实数据。核实2017年度部门整体支出数据的准确性、真实性。检查2017年度和2016年度部门整体支出情况,并进行比较分析。

(二)查阅资料。查阅2017年度预算安排、非税收入、预算追加、资金管理、经费支出、资产管理等相关文件资料和财务凭证。

(三)实地查看。现场查看实物资产。

(四)问卷调查。对部门履行职责情况的公众满意度发放问卷,进行调查。

(五)综合分析。归纳汇总提供的材料及自评报告,结合现场调查情况进行综合分析。

(六)撰写评价报告。评价组对各项评价指标进行评价和打分,形成绩效评价报告。

三、综合评价结果

根据《部门整体支出绩效评价指标》确定的内容及评分标准,经评价组综合分析讨论评分,邵阳市旅游外事港澳侨务2017年度部门整体支出绩效评价最终得分为76.3,等级为”。

四、主要绩效

)坚持问题导向,加快项目建设2017年邵阳市重点旅游项目56个,年度计划投资47.02亿元,已完成投资34.92亿元,完成占比75%。魏源故居等8个旅游景区获评国家AAA级旅游景区,今年3A级景区创建数居全省第一。大湘西生态文化旅游精品线路工程、崀山南大门及环保车综合提质工程等省市重点旅游项目建设有序推进。2017年我市完工新建和改建厕所96座,超额完成既定77座目标。2017年市城区重点旅游景点建设“三年行动计划”项目完成年度计划投资12.9亿元。宝庆古八景恢复工程项目除莲池古香外的七处原址立碑铭文项目已全部竣工。宝庆新八景、八大文化场馆、资江八大桥梁景观项目建设完成占比80%以上。

)发展全域旅游,夯实基层基础。一是新宁县全力推进全域旅游示范县创建,坚定不移地实施“旅游立县”战略,出台《关于创建国家全域旅游示范区的实施意见》、《关于加快推进全域旅游发展的政策意见》、《新宁县全域旅游规划》和《新宁县全域旅游工作方案》,设立旅游专项经费3000万元,申请旅游项目贷款资金4.6亿元,以“旅游+”为抓手,促进旅游与农业、体育、工业等产业深度融合,崀山国际休闲度假区已开工建设,项目占地面积约7000亩,预计总投资36亿元。二是城步县以南山国家公园体制试点为抓手推进全域旅游基地建设,湖南南山国家公园管理局正式挂牌,总体规划基本完成,公园自然资源确权登记发证开始试点。县委全会通过《关于加快旅游产业发展建设生态文化旅游强县的决定》,制订出台了《全域旅游示范区创建方案》、《少数民族风格建筑条例》和《农家客栈建设标准》(试行)等政策文件支持鼓励旅游产业发展,加强全景建设、提升旅游品位,拓宽宣传营销、树立旅游品牌,破除发展壁垒、推动产业融合,响应民众需求、打造服务平台。三是西部生态旅游圈绥宁、武冈、洞口分别以打造生态休闲康养基地、创建国家历史文化名城和国家生态旅游示范区为重点,大力发展全域旅游,推进项目建设,培育新业态。绥宁黄桑生态旅游区顺利通过4A级景区景观质量专家评审,满师傅食品工业园、古楼茶文化园、白云洞、嗨花弄四个景区通过3A级旅游景区评审。洞口县裕峰花园酒店被评为四星级旅游饭店,宝瑶村获评中国美丽休闲乡村,黄桥镇获批省美丽乡镇。绥宁县长铺子苗族侗族乡田心村、李熙桥镇陈家村、洞口县山门镇、武冈市双牌镇浪石村四个村镇上榜省级历史文化名镇名村,城步县蒋坊铺头村、洞口县罗溪宝瑶村、绥宁县乐安铺大团村、武冈市双牌镇浪石村获批第三届省最美少数民族特色村镇。中惠旅集团投资10亿元整体开发洞口溪国家森林公园项目成功签约。四是东部城镇群,邵东县已纳入全国中医药旅游示范县创建名单,邵东县廉桥镇、邵阳县下花桥镇成功创建国家特色小镇,新邵县坪上镇入选2017湖湘文化风情旅游小镇名单,隆回县山界回族乡老屋村获评省级历史文化名镇名村,隆回县滩头镇、新邵县坪上镇、邵阳县五峰铺镇获批省美丽乡镇,邵阳县天子湖国家湿地公园获选全国森林康养基地。

)狠抓示范带动,推进旅游扶贫 2017年依据市委市政府下发的《邵阳市推进旅游扶贫攻坚工作实施意见》(邵市办发〔2017〕32号),召开全市旅游扶贫现场推进会暨重点旅游扶贫村骨干培训班,举办首届文旅创客大奖赛,推荐优秀乡村旅游项目负责人参加全国乡村旅游“双创”人才培训班。聚焦新宁崀山镇、绥宁关峡苗族乡、城步长安营镇、洞口溪瑶族乡、隆回虎形山瑶族乡五个镇乡推进旅游扶贫示范乡镇和36个重点旅游扶贫示范村。2017年崀山镇通过“景区带村”旅游扶贫工程,共帮助740人就业,4个村80名贫困户因此脱贫;关峡苗族乡经营后湖•插柳文化艺术园,通过乡村旅游以创业促就业,让生产、消费、就业同步;长安营镇着力打造“十里长寨”旅游景点,已完成投资800万元;虎形山瑶族乡探索“定制农业”+“定制旅游”的融合发展路径,实现了农业与旅游融合发展,实现带动返乡创业青年124人,新建农家乐8家,村级集体收入突破4万元,带动28户贫困户增产增收,实现可持续性发展;溪瑶族乡实施景区带村、观光农业、休闲度假三大工程,旅游扶贫工作走在全市前列,今年全乡乡村旅游共接待游客突破10万人次,实现乡村旅游收入4600万元,因旅游业脱贫人数超过200人。2017年国庆长假期间,城步大寨村旅游收入约26.5万元;绥宁插柳村和大园村旅游收入分别约12万元和6万元,旅游扶贫呈现良好的发展态势。

)注重创新引领,有效宣传促销。一是全方位创新,深化与媒体的合作在各大主流媒体海量宣传报道,在业界掀起“邵阳旅游宣传旋风”。在人民日报、中央电视台、新华社、中国网等中央主流媒体上稿200多篇,与央视合作拍摄《奇美邵阳旅游宣传片》;在湖南日报、湖南卫视、新湖南、红网等省级主流媒体上稿近千条,与湖南今日旅行文化传播有限公司开展微信营销合作,与邵阳日报、邵阳电视台和邵阳新闻网联合定期开展旅游主题宣传。在北京、郑州、长沙、张家界和老挝万象、泰国清迈、缅甸仰光等城市举办了九场邵阳旅游宣传推介会,邀请境内外上百个已开通航线、高铁、高速的城市旅游管理部门和旅游企业来邵开展精品旅游线路踩线及旅游推介活动。二是坚持文旅融合,成功举办各类特色旅游节5.19中国旅游日、绥宁四•八姑娘节、城步“六月六山歌节”和新宁崀山脐橙文化旅游节等地方特色活动开展宣传,启动“百万邵商游家乡”等特色精准促销。积极组团参加省市组织的各类营销和展会活动,先后赴香港和深圳参加2017年湖南(香港)投资贸易洽谈周、赴昆明参加沪昆高铁旅游促销活动、赴岳阳参加“2017中国湖南国际旅游节”、株洲参加“2017年湖南夏季乡村旅游节”等各类活动10场次。参加湘西自治州的2017中国湖南(第八届)旅游产业博览会,在2017中国湖南旅游商品大赛中荣获1金、1银、3铜和最佳展位奖、优秀组织奖的大满贯好成绩。成功举办“对接邵商会、建设新邵阳”暨“百万邵商游家乡”推进会,向42个异地邵阳商会颁发旅游发展顾问和旅游联络员聘书,8家优秀的地接旅行社和各异地邵阳商会签订旅游协议。三是借力扩大影响,指标均有提升。经湖南省旅游发展委员会评估认定,2017年邵阳市共接待国内外游客总人数3805.18万人次,同比增长16.87%,增幅全省第九,实现旅游总收入332.17亿元,同比增长33.06%,增幅全省第八;其中接待国内游客总人数3794.81万人次,同比增长16.81%,增幅全省第八;实现国内旅游总收入330.43亿元,同比增长32.97%,增幅全省第八;接待入境游客总人数10.37万人次,同比增长40%,增幅全省第一;实现旅游外汇总收入2579.50万美元,同比增长39.52%,增幅全省第一。

)严格依法行政,规范市场秩序2017年加大了对《旅游法》、《旅行社条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《导游人员管理条例》等法律法规的组织学习和宣传。开展市场秩序整治,在“不合理低价游”、旅游包车服务、景区最大承载量、高危险特种旅游服务等重点领域,共开展旅游执法83次,联合执法47次,出动执法人员509人次;共检查旅行社75次、景区36次、旅游饭店54次、旅游团队19个、旅游购物场所9个。建立多部门联合监管机制。组织2次旅游秩序和安全交叉执法检查,共查处问题5起,立案处理2起,共处理有效投诉11件。注重旅游安全宣传培训,组织了2017年应急管理知识暨防灾减灾日集中宣传活动、“安全生产月”集中宣传咨询活动等,制作旅游安全宣传资料上万份。举办全市旅游安全监管培训和《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》知识培训班。指导各旅游企业自主开展安全生产培训2000人次,安全应急演练27次。开展文明旅游活动,制定实施《全市“与文明同行,为旅游添彩”文明旅游活动实施方案》,组织开展文明旅游志愿服务和宣传活动,以“青年建功十三五•青春献礼十九大”等为主题,组织开展创评“文明青年号”、“最美导游”评选和“诚信经营”承诺服务、文明旅游督导检查等工作。

)主动对接“一带一路”,内联外引成绩斐然一是突出内联外引,扩大对外开放。东盟经贸对接成效显著。全市经国家商务部认证的境外投资企业总数300家,投资总额15亿美元,在东盟投资的民营企业总数和投资额均居全省第一位,已成立老挝、泰国、越南湖南工业园。全力推进国际交流合作。2017年10月,市人民政府对接“一带一路”国际友好交流访问代表团赴老挝、泰国、缅甸开展友好交流和经贸活动,达成一系列合作成果。做好泰国清迈府府尹回访邵阳及签署友城意向协议的筹备工作。引资引智成果丰硕。九兴集团执行主席蒋至刚先生回乡在新宁县投资8000万美金建立了湘商工业园,与麦斯集团董事长蒋至强先生达成了在崀山景区修建高星级宾馆项目意向。组织参与了10余场在全国各地举办的招商推介会和重大经贸活动,特别是港洽周成果丰硕,累计签约32个项目,引进外资金达132.6亿元。二是严字当头,抓好规范管理。严格审核因公出国(境)。邵阳市因公出国46批80人次,因公出境人员13批次49人。严格领事保护。进一步完善了《邵阳市涉外突发事件应急预案》,在公安局出入境办证处等地放置预防性领事保护指南宣传册,加大安全宣传和风险防范教育力度。严格境内外国人管理,妥处涉外事件。配合省办了解被俄罗斯海警抓扣的琼三亚渔71206号渔船上新邵籍船员何鑫的相关信息并敦促其尽快回国。共审核办理全市各企事业单位邀请外国人来邵申请41批89人次。三是精心涵养侨务资源,依法维护涉侨权益。积极与省外办以及境内外的各基金会积极对接,争取捐赠项目落户邵阳。加强与华侨、华人、港澳同胞重点人士的联络。精准服务市内侨港澳资企业。目前,我市共有18家重点侨港澳资企业挂牌。开展“三侨”考生加分审批工作,办理了高考加分5人;慰问困难归侨侨眷50人次;组织约100余人参加湖南省外侨系统侨智扶贫技能培训班;向省外侨办争取资金11万用于归侨侨眷灾后重建。

五、存在的问题

 (一)预算编制不精细,预算控制率调整率偏高2017年年初预算支出为2,757,400.00元,2017年度实际支出10,270,013.50元,预算控制率为372.45%。预算追加数为7,672,108.00元预算调整率为278.24%

(二)会计基础工作不够扎实一是会计核算不规范如:(1制作记账凭证不规范,基本上采用多借多贷记账方式;2)部分经济业务使用的会计核算科目不恰当(食品副食费用列“办公费用”核算、本单位加班开餐列“业务招待费用”核算);3)相同的经济业务内容使用的会计科目不统一(“其他交通费用”和“燃料”两个会计科目分别都核算有公车洗车费);4)2017年度会计报表收入支出表中的支出和结余累计数与2017年度决算报表收入支出决算总表中的支出和结余累计数不相一致;5)会计科目核算内容与原始凭证内容不相一致(2017年5月31日13-2/3号凭证经费支出-公车运行-燃料500元,原始凭证附件为租车费发票500.00元);6)项目支出未进行分项目归集费用核算也就是未进行项目资金的辅助核算;7)2017年度会计报表收入支出总表支出分类与2017年度决算报表的支出分类不相一致,会计报表进行了基本支出和项目支出的分项列报,决算报表未进行分项列报,年度支出均列基本支出二是原始票据把关不严。公车洗车费凭领据支付,每月领取260元;公务车运行费燃料费200.00元原始票据附件为加油票,而非IC卡充值票据;武冈机场开通支付劳务费用3,000.00元,凭领据支付三是账表装订不规范明细账簿装订不完整,出现明细账簿少页和错页装订现象,经费支出商品和服务支出明细账簿少页码9页即无基本支出办公费、印刷费和电费明细账账簿账页;明细账账簿账页装订较混乱2017年度12月份的记账凭证尚未打印,凭证尚未装订成册。

执行政府采购制度不严肃一是单位2017年度未编制政府采购年度预算二是会议费采购项目未执行先审批后采购的政府采购程序;三是法律顾问费30,000.00元没有办理政府采购手续

管理制度不健全,资金和资产管理、使用不规范一是未制定专项(项目)资金管理制度,部分专项资金未能按期下达“三公”经费支出审核把关不严;二是内部控制制度不够具体和明确,操作性不强三是资产管理不规范资产账务处理不规范,单位置的电脑打印机未进行固定资产核算;四是未进行2017年度资产盘点清查。  

     六、意见建议

(一)准确编制预算单位应认真编制年度预算严格按照预算编制的相关制度和要求做好预算编制工作,落实《预算法》及预算编制有关要求,准确编制预算根据单位的年度工作重点和项目规划,本着“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡、讲求绩效”的原则进行预算的编制,提高预算的准确性。强化支出责任树立绩效管理理念,发挥财政资金的效益,严格经费支出管理,依据事业发展规划,认真审核项目支出,合理安排项目资金。

(二)财务人员加强会计基础工作,严格审核记账凭证及后附的原始凭据,以确保记账凭证与原始凭证的金额、业务内容相一致;严格执行《中华人民共和国会计法》、《行政单位会计制度》、《会计基础工作规范》的规定,准确使用会计科目进行相关账务处理,同时对相同或相似的经济业务或事项,应当采用同一的会计科目核算,以确保会计信息的准确性和可以性。严格执行《会计档案管理办法》的规定,对会计凭证、账簿等会计档案及时、完整的装订成册妥善保管,杜绝漏装和错装现象发生建立严格的经费开支审批制度和严格的经费开支报销程序,加强经费开支的管理。

严格落实政府采购制度。《政府采购法》规定,单位应当编制政府采购预算严格执行《邵阳市政府采购目录及政府采购限额标准和公开招标数额标准》和《邵阳市行政事业单位办公设备设施配置标准》的规定,严格履行政府采购的申报审批程序和手续按标准进行采购

完善相关管理制度。一是制定专项(项目)资金管理办法,建立专项(项目)资金审批程序和使用制度,资金安排下达要提前进行筹划,提高效率,优化中间环节;执行《党政机关厉行反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》的相关制度规定,严格控制公务接待规格;二是落实《行政事业单位内部控制规范(试行)》的规定,制订具体明确的内部控制制度,让内控制度能够发挥作用;三是严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》及固定资产管理相关制度及时进行固定资产账务处理,同时相应建立固定资产卡片账四是定期对固定资产进行清查盘点