2017年度邵阳市中职学校免学费资助专项资金绩效评价报告

发布:资产管理与绩效评价科 更新时间:2019-01-18 10:48

一、项目基本情况

我国从2009年开始实施中等职业教育免学费政策, 为推进中等职业教育均衡发展,促进教育公平,确保资助政策的贯彻落实,国家、省级相关部门相继出台了一系列文件,对中职免学费补助的申请审批、预算管理、资金发放、财务管理、信息数据、档案管理、监督检查等环节加强管理,建立健全保障国家资助政策的长效机制。

(一)项目实施单位2017年中等职业教育学校免学费补助资金项目补助单位为经政府有关部门依法批准设立,实施全日制中等学历教育的各类职业学校,包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校和高等院校附属的中专部、中等职业学校等。邵阳市本级中职学校包括邵阳职院等26所学校:邵阳职院(中职部)、市计算机学校、市女子学校、市工业学校、市体育运动学校、市机电职业技校、市精英职业技校、市哈博职业学校、市榕成机械模具学校、市中南文武职校、市京华职校、市汇文职业学校、市腾爵职业学校、市古峰职业学校、市创新职业学校、市旅游学校、市正大职业学校、双清职业学校、湘中幼师专科学校(2017年由市艺术学校、武冈师范、邵阳师范合并)、市护理学校、市高级技校、市商业技校、邵阳交通学校、二纺机技校、鸿翔技校。

(二)资金管理实施依据

1、《财政部 国家发展改革委 教育部人力资源社会保障部关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》(财教[2009]442号)。

2、《财政部 国家发展改革委 教育部 人力资源社会保障部关于扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知》(财教[2010]345号);

3、《教育部 财政部 人力资源和社会保障部 审计署关于严禁虚报学生人数骗取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的通知》(教职成〔2010〕15号);

4、《湖南省财政厅、省物价局、省教育厅、省人力资源和社会保障厅印发<关于我省中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见>》(湘财教〔2010〕63号);

5、《湖南省财政厅 教育厅 人力资源和社会保障厅关于印发<湖南省中等职业学校免学费补助资金管理办法>的通知》(湘财教〔2011〕42号);

6、《财政部 国家发展改革委 教育部 人力资源社会保障部关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》(财教〔2012〕376号);

7、《财政部 教育部 人力资源和社会保障部关于印发<中等职业学校免学费补助资金管理办法>的通知》(财教科〔2016〕36号)

(三)项目概况

根据财政预算安排,分2017年春季学期和秋季学期安排中职免学费补助专项资金实施。       

1、资助范围中等职业学校全日制一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。根据财教〔2012〕376号文件:中央财政按区域确定城市家庭经济困难学生比例,中部地区按在校城市学生的10%确定。

2、补助标准湘中幼师专科学校戏曲专业学生免学费资助标准为5000元/生/年,市高级技校、市商业技校、邵阳交通学校、二纺机技校、鸿翔技校学生免学费资助标准为2200元/生/年,除上述学校外的中职学校学生免学费资助标准为1800元/生/年。

(四)项目资金绩效目标

推进落实国家中职免学费资助政策,规划专项资金资助工作,完善中职免学费资助资金管理制度和工作机制,规范中职免学费资助资金受理、申报、审核程序、发放标准和资助卡的发放及管理,确保财政资金安全和使用效率,及时发放资助资金,禁止虚报学生人数骗取国家资金的行为;通过中职免学费资助政策的顺利、有效实施,促进中职教育发展,最终帮助享受免学费政策的学生顺利完成学业。

二、项目管理及实施情况

(一)项目主要实施程序先由各学校按照相关政策、文件规定,甄选认定免学费学生资格。每年秋季学期(春季学期新注册学生程序相同)开学后,学校根据免学费补助资金管理办法和制定的免学费实施细则,对连片地区农村学生、涉农专业、建档立卡等学生直接认定为免学费对象,对受理的城市家庭经济困难学生组织初审,学生填写家庭经济困难学生免学费申请审批表,并提交有关家庭经济困难的证明材料,经过规范的申请审批程序,并通过全国中等职业学校学生管理信息系统和技工学校学生管理信息系统报至学生资助管理机构审核、汇总审核结果在学校内进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后,对符合免学费政策资助的学生,学校填写中等职业学校免学费汇总花名册,按统一表格报中职学校学籍主管部门审核签字后报财政、教育、人力资源和社会保障部门备案。每学期约在当年的5月和11月,由财政、教育、人社等有关部门联合对中职学校免学费学生人数进行一次到校清点,清查后各方签字,财政部门拨付免学费资金到校。

(二)项目管理实施情况1)加强机构建设,统筹安排。按照管理办法规定,中等职业学校免学费工作实行学校法人代表负责制,校长是第一责任人,对学校免学费工作负主要责任。各中职学校成立了免学费资助领导小组,配备专职或兼职人员,成立由校领导、学生科专职人员、班主任、班干部等组成的民主评议小组,对受助学生资格进行初审和复审。(2)制定和完善免学费资助制度。各中职学校根据国家、省政策文件要求,制定了免学费评审办法、家庭经济困难学生认定制度、学生资助管理办法、资助档案管理办法等。(3)开展政策宣传和培训。中职学校通过招生简章、校内宣传栏、班级班会等多种形式广泛开展宣传免学费政策,使学生了解资助政策目的,熟悉申报和认定流程。(4)严格评审、认定工作。一是整合中职学生招生、学籍、资助信息系统,完善信息管理机制,不断提高以学生身份证、户口本、照片为主要内容的学生资助信息系统的严肃性。执行学校和各级学生资助管理机构信息系统“月报告”和“逐级审核责任制”。对所上报数据的真实性、准确性进行认真核实,并及时上报信息;二是加强对中等职业学校学生学籍信息的收集与管理工作,如实申报本校在校生学籍,不以虚假学生信息注册学生学籍,不为同一学生以不同类型的身份分别注册学籍;实施动态管理,及时更新学生就学信息,在全国中职学生信息管理系统或全国技工院校电子注册与统计信息管理系统中填报享受免学费政策的学生信息,经市学生资助管理机构审核后,逐级汇总上报至省教育厅、省人力资源和社会保障厅。进行学生信息查重,避免出现双重学籍,做到不重不漏不错。三是严格认定资助对象和资助范围。学校认真做好学生异动情况登记和报备工作,对不符合资助条件的学生及时清退;按照每月的学籍异动表,清理中途退学或休学的学生,并及时上报。(5)完善档案管理工作。各中职学校在审核完各类学生资助资料后,按年度、按班级将受助学生资料进行建档归档。

三、资金管理情况

(一)各中等职业学校按照《中小学财务制度》、《事业单位会计制度》和《中小学校会计制度》等有关规定,加强财务管理,建立内部财务管理的规章制度,绝大部分中职学校实行学生开学时直接减免学费,即减去免学费部分再交余下的学费。财政免学费补助资金用于维持学校正常运转费用等方面支出,各项支出执行国家有关财务管理规章制度的相关规定。免学费补助资金实行专项资金管理,专款专用。学校财务部门设置专门科目对免学费补助资金收支情况进行管理,免除学费学生在签字表上签名,作为会计原始凭证由财务部门保存。因学生异动产生的2016年秋季结余资金,市财政部门在2017年春季学期拨款时据实核减。通过以上制度,有效制止学校截留、挪用学生资助金行为

(二)项目资金拨付及使用情况

1、资金拨付情况

2017年财政部门下达免学费资金49,520,200.00元,其中2017年春季22,737,700.00元,秋季26,783,500.00元;对实行国库集中支付的公办中职学校下达用款指标,对民办中职学校的专项资金拨付至学校开立的银行账户。2017年拨付免除学费52174人次,拨付补助资金49,520,200.00元(49,527,400.00元核减2016年秋季学期结余资金7,200.00元)。明细如下:

(单位:人、元)

序号

学校名称

春季资助人数

春季资助金额

秋季资助人数

秋季资助金额

人数合计

金额合计

1

邵阳市精英职业技术学校

1513

1361700

1572

1414800

3085

2776500

2

邵阳市体育运动学校

52

46800

63

56700

115

103500

3

邵阳市中南理工职业技术学校

619

557100

574

516600

1193

1073700

4

邵阳市创新职业技术学校

648

583200

685

616500

1333

1199700

5

邵阳市计算机中等专业学校

2720

2448000

2762

2485800

5482

4933800

6

邵阳工业学校

1466

1319400

2134

1920600

3600

3240000

7

邵阳市高级技工学校

2662

2928200

3360

3696000

6022

6624200

8

邵阳市机电职业技术学校

133

119700

201

180900

334

300600

9

邵阳市京华职业技术学校

503

452700

669

602100

1172

1054800

10

邵阳市正大职业技术学校

114

102600

194

174600

308

277200

11

邵阳古峰职业技术学校

25

22500

25

22500

50

45000

12

邵阳第二纺织机械厂技工学校

84

92400

115

126500

199

218900

13

邵阳市交通技工学校

1480

1628000

1722

1894200

3202

3522200

14

邵阳市女子职业学校

329

296100

535

481500

864

777600

15

邵阳市哈博职业中专学校

632

568800

1374

1236600

2006

1805400

16

 邵阳市双清中等职业学校

79

71100

247

222300

326

293400

17

邵阳职业技术学院

2476

2228400

1954

1758600

4430

3987000

18

邵阳市腾爵职业中专学校

333

299700

700

630000

1033

929700

19

邵阳市商业技工学校

582

640200

1028

1130800

1610

1771000

20

湘中幼儿师范高等专科学校

0

0

6346

5789800

6346

5789800

21

邵阳市艺术学校(合并)

233

289700

0

0

233

289700

22

湖南省武冈师范学校(合并)

2046

1841400

0

0

2046

1841400

23

邵阳市师范学校(合并)

4238

3814200

0

0

4238

3814200

24

邵阳市中南文武职业技术学校

289

260100

368

331200

657

591300

25

湖南鸿祥技工学校

431

474100

598

657800

1029

1131900

26

邵阳市护理学校

0

0

166

149400

166

149400

27

邵阳市旅游职业中等专业学校

51

45900

44

39600

95

85500

28

邵阳市汇文职业学校

143

128700

639

575100

782

703800

29

邵阳市榕成机械模具学校

138

124200

80

72000

218

196200

 

合计

24019

22744900

28155

26782500

52174

49527400

注:2016年秋季邵阳市女子职业学校结余资金900.00元,邵阳市师范学校结余2,700.00元,邵阳工业学校结余3,600.00元,合计7,200.00元。

四、项目主要绩效情况

中等职业教育学校免学费资助政策是国家实施科教兴国和人才强国战略,优化教育结构,适应社会就业新需求的重要手段。2017年度,邵阳市财政预算安排职业学校免学费资金49,520,200.00元,用于邵阳市本级26所中职学校免学费资助,专项资金在促进湖南经济社会跨越发展培养技能型人才、补齐企业缺乏高技术人才短板、减少社会用工需求与供给矛盾方面、拓宽初中毕业生升学渠道、满足学生个性发展需要方面、在促进教育公平、减轻学生及家长负担方面发挥了显著作用。

(一)自国家2009年开始实行中职免学费资助政策以来,各中职学校按照国家、省政策文件精神,强化管理,相继出台学校的学籍管理办法、资助资金管理、档案管理办法等,成立工作领导小组,明确相关职责并安排专人,积极开展中职免学费资助政策的宣传,免学费资助管理工作规范有序开展。项目实施以来,受助学生规模不断扩大,有效弥补了学校办学经费的不足,保证了学校教学活动的开展,减轻了困难学生家庭的负担,促进了招生就业,增强了职业教育的社会影响力,推动了职业教育的可持续发展

(二)免除了36470名学生(其中春季24019人,秋季一年级入学12451人含春季新注册人数)的学费。2017年春、秋季两学期共免除学生学费52174人次,补助资金49,520,200.00元,中职免学费学生每学期人数平均达到26087人。中职免学费政策的出台,免除了市本级中职每学期二万多名学生的学费,帮助了他们学会一技之长,体现了国家对中等职业教育的扶持和关怀。

(三)各中职学校2017年春季学期在校全日制学生合计26417人,享受免学费资助资金学生数24019人,免学费覆盖率90.92%;2017年秋季学期在校全日制学生合计30799人,享受免学费资助资金学生数28155人,免学费覆盖率91.42%,解决了部分学生的经济困难,帮忙他们顺利完成学业。

(四)提高了中职教育的竞争力。中职免学费政策的实施,提高了中职学校的招生竞争力,让初中生有更多的选择机会,为经济社会发展提供了更多的基础性技能型人才。

(五)本次绩效评价工作开展了中职学校免学费资助专项资金满意度调查,按回收的约230份调查问卷统计,享受免学费资助和未享受资助学生的满意度在90%以上,没有发现学生投诉记录。

五、项目绩效评价情况和评价结果

(一)绩效评价目的

 通过对邵阳市中职学校免学费专项资金的绩效评价,重点包括项目投入情况、过程管理和产出情况,摸清免学费资金的发放情况,现场调查免学费补助资金发放手续的真实性、及时性、档案管理规范性和政策宣传情况,收集反馈学校资助管理部门教职工提出的意见和建议以及学生的调查问卷,为上级财政制定相关政策提供参考依据,最大限度发挥财政资金使用效益。

(二)绩效评价工作过程

按照邵阳市财政局《关于开展中职学校免学费资助专项资金重点绩效评价工作的通知》(邵财绩[2018]3号)要求,湖南天圣联合会计师事务所制定了对该项目的绩效评价工作方案,组成评价小组到各学校进行绩效评价工作。评价过程中我们听取了各学校学生资助管理部门开展免学费资助工作的情况介绍,翻阅了相关资料,了解了中职免学费补助资金的到位情况、拨付和发放流程,以事后核查的方式检查学校是否存在多报、错报学生在校人数的情况。

具体工作过程:检查资料。通过对各种资料的查阅,了解该项补助资金是否及时拨付到位;了解免学费资助资金的支付方式、支付时间;核查已评定的免学费资助对象的资料档案;检查学校是否建立专门档案,将有关资料和工作情况分年度、分班级建档备查;检查学校是否制定制度性文件,是否有效执行,是否按照文件要求对资助评定结果在学校内进行不少于5个工作日的公示;发放、取得满意度调查问卷。

(三)绩效评价结果

根据“邵阳市中职学校免学费资助资金绩效评价指标体系”评分,得分83.9分,等级评定为“良”。

六、存在的问题

(一)资助基础工作有待加强,缺少书面文字记录,申报资料手续不全,制度文件缺失各学校虽然开展了免学费资助各项工作,但基础工作有待加强,普遍性存在缺少书面文字记录等情况。如:要求定期对学校资助工作管理人员开展业务培训工作,但大多数学校没有培训书面记录;要求发布助学金评选工作通知,但大多数学校无书面通知;要求评选结果在校内不少于5个工作日的公示,但创新职校、古峰职校、邵阳职院、湘中幼专等未提供公示照片;对受助学生完成学业率、受助学生就业率信息,各学校无法提供明确的书面资料;申报手续不全,免学费申请审批表或家庭经济困难学生认定申请表要素填写不全,包括高级技校的家庭经济困难学生认定申请表无评议小组组长签字,正大职校无免学费申请表、学生档案中无身份证复印件,哈博职校免学费汇总花名册中,属于城市家庭经济困难学生的户籍性质填写成了农村户口,工业学校申请免学费学生的身份证信息与户籍信息存在矛盾;双清职校、正大职校没有提供学校制度性、管理性文件,部分学校学生资助管理工作配备专职人员仅为1人,或系兼管资助管理工作,造成教职工工作量较大、力不从心,等等。

(二)部分学校先收后退学费,没有直接减免,现金发放免学费资助资金大多数中职学校执行入学直接减免学费政策,但有部分学校先收后退学费,并且由于学生未办资助卡、资助卡丢失等原因以现金发放免学费资助资金。先收后退学校包括二纺机技校、精英职校、交通学校(三年级免学费资助学生)、汇文学校、中南文武学校等。

(三)部分学校财务管理及核算工作欠缺中职学校是独立法人单位,应建立健全财务管理及会计制度,独立核算学校的收、支情况。本次绩效评价中发现,部分民办中职学校财务管理工作欠缺:旅游学校、中南文武学校没有建账没有提供账务资料,创新学校、古峰职校没有配备专职财会人员,系聘请兼职会计核算,现场评价时兼职会计不在学校,无法核查财务管理规范性情况。

(四)因学生流失而造成经济损失较大。除部分民办中职学校免学费资助资金按学期减免外,大多数学校在学生入学时一次性减免全年学费。由于普遍存在中职学生流失情况,部分学生在秋季入学减免全年学费后第二年春季学校未返校读书,由于财政部门是按春、秋季学期清查点人后,分次下发免学费资助资金,已流失学生不能获得免学费资助,造成学校的经济损失。根据本次核查情况,2017年春季一、二年级享受免学费学生人数17974人(一年级9852人,二年级8122人);到秋季时春季一、二年级学生开始就读二、三年级,秋季二、三年级享受免学费学生人数15704人(二年级8889人,三年级6815人),流失学生人数2270人,按900元/人测算,各中职学校合计损失金额2,043,000.00元。

七、建议

(一)各学校要加强免学费补助管理基础工作,对照最近颁布并自2017年1月1日开始施行的《中等职业学校免学费补助资金管理办法》(财教[2016]36)中的各项要求,结合省、市相关的管理文件,在制度建设、宣传培训、资格评定、学籍管理、资金管理、档案管理、信息公开等方面持续改进工作,完善工作细节,使学校免学费资助工作跨上新台阶。

(二)严格执行符合条件的学生入学直接减免政策,使学生第一时间体会到国家中职免学费资助政策带来的好处,直接减免学费可以减轻学校财会人员如执行先收后退政策的核算工作量。加强学生资助卡管理工作,为学生统一办理银行开卡业务,并教育学生在资助卡丢失、损坏或信息变更后及时通知学校,避免资助资金无法打入学生卡内的情况发生。

(三)进一步严格落实财务制度。按《中等职业学校免学费补助资金管理办法》(财教[2016]36)第九条规定:中等职业学校应当加强财务管理,建立规范的预决算制度,按照预算管理的要求,编制综合预算,收支全部纳入学校预算管理,年终应当编制决算”,各学校要配备专职财会人员,加强财务管理工作,全面核算学校各项收、支业务,对免学费资助资金进行专项核算。

学校要加强会计基础工作规范化管理,一是加强预决算管理;二是要加强对财务人员的相关培训;三是要规范报账程序,做到真实、准确、完整、及时;四是要健全会计核算机制,按会计核算的相关制度进行核算,发挥其应有的经济效益和社会效益。

(四)免学费入学全年一次性减免方式,探索分学期减免学生学费,减少因学生流失造成的经济损失进一步加强免学费政策的宣传,采取有效措施遏制学生流失,学校在招生时应采取多种方式、各种渠道对免学费等优惠性政策进行积极宣传,将杂费与学费的差异性解释到位,让学生与家长熟知相关信息。拓展校企联动的办学模式,学以致用,提高学生学习热情,从而达到控制学生流失的目的。