邵财提案字〔2024〕40号（A类）

对市政协十三届三次会议第033号提案的

答复

周后卿、黄一萍等3位委员：

你们提出的《关于对我市财政工作的一点建议》收悉，现就有关办理情况答复如下：

一、关于积极探索多元化的财政收入来源，着力发展邵阳本地经济，增加税收收入的建议

对于该项建议我们深表赞同，为此，市财政实施了一系列政策举措，旨在扩大财源、提升税收质量，为邵阳经济的持续发展注入新动力。

一是强化财税收入征管，确保应收尽收。我市高度重视财税收入征管工作，依法依规加强收入征缴，确保颗粒归仓。通过加强税收征管信息化建设，提升征管效率，确保税收收入的及时足额入库。同时，加强非税收入管理，规范非税收入征收行为，防止非税收入流失。2023年，全市地方一般公共预算收入完成133.8亿元，同比增长4.5%；其中地方税收完成84.9亿元，增长3.0%，非税收入完成48.9亿元，增长7.3%，非税占比为36.5%；财税两项收入增幅均排全省第五。二是实施财源建设工程，推动经济转型升级。我市积极推进“三高四新”财源建设工程，出台《邵阳市开展财源建设工程支持打好“发展六仗”工作方案》，着力推进县域优势传统产业转型升级，推动形成“一县一业”发展格局。通过建立“税务+N”联动协作机制，形成收入齐抓共管大格局，为经济发展提供有力支撑。全市全口径税收增速达13.1%，产业园区亩均税收增长15%以上，地方财政收入突破10亿元的县市区达到3个。三是盘活处置国有“三资”，拓宽财政收入渠道。我市大力盘活处置国有“三资”，出台一系列制度文件，综合运用“用、售、租、融”等手段，重点推进水利、林权、公共节能、充电桩等特许经营权处置。通过盘活处置国有“三资”，全市实现盘活处置国有“三资”收入207.51亿元，有效拓宽了财政收入渠道，为经济发展提供了有力保障。四是积极向上争资争项，支持高质量发展。我市积极向上争资争项，全力争取上级转移支付资金470.49亿元，同比增长6.09%,有力支持了高质量发展。同时，我们深入研究国家政策导向和资金投向，争取更多政策支持，推动我市经济社会发展。五是落实惠企政策，助力企业发展。我市积极落实惠企政策，减轻企业负担，推动企业发展。通过开展“纾困增效”专项行动，落实退减缓税费20.27亿元，安排各类惠企专项经费，及时兑现惠企专项经费4.83亿元，切实推动政策红利转化为企业发展动力。六是发挥资金撬动作用，扩投资促消费稳外贸。我市充分发挥资金撬动作用，扩大投资、促进消费、稳定外贸。通过发行新增政府专项债券，推动重点项目建设，拉动投资增长；联合金融机构发放消费券，刺激消费需求；积极支持推动国际贸易通道建设和跨境电商产业发展，助力外贸企业发展。七是开展普惠金融，促进实体经济发展。通过推广“潇湘财银贷”和科技型企业知识价值信用贷等金融产品，优化融资环境；同时，发挥政府性融资担保作用，降低企业融资成本，支持实体经济发展。截至2023年末，市融资担保公司在保余额达21.11亿元，公司综合费率（银行利率加担保费）降至5.06%，切实减轻了企业负担。

尽管我市在财税收入增长方面取得了一定成绩，但仍存在基数较高后续增长乏力、税源结构抗风险能力弱、骨干税源企业支撑不足等短板。下一步，我们将继续加强财源建设，优化税收结构，培育新的增长点，持续加强招商引资工作，优化营商环境，吸引了更多企业来邵投资兴业，推动项目落地投产，促进经济持续健康发展。

二、关于加大对财政项目的管理力度的建议

政府性投资项目管理问题市财政历来高度重视，为强化财政支出监管，提升资金使用效益，防范债务风险，我局在财政职能范围内采取措施强化管理。

一是规范项目立项与决策程序，强化风险防控。依据《湖南省人民政府办公厅关于印发<进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法>的通知》(湘政办发〔2022〕26号)等相关文件精神，结合我市实际，出台了《邵阳市财政局 邵阳市发展和改革委员会关于印发<邵阳市重大政府项目资金来源市级评估论证实施细则>的通知》（邵财债管〔2023〕2号）。该细则对项目受理、资金来源评估论证及财政承受能力评估、意见反馈等流程进行了全面规范，旨在加强政府投资项目决策风险防控，严格控制新增地方政府债务风险。二是制定监督办法，加强项目计划与财政性资金管理。为进一步提升政府投资项目监督效能，市人大常委会正在研究制定《邵阳市人大常委会关于政府重大投资项目监督办法》。该办法将明确对政府重大投资项目实行跟踪监督，对项目立项的必要性、工程的可行性、投资的效益性、资金来源的合规性、资金使用的绩效性进行全过程审查监督。这一举措将有力提升政府投资项目的精准性，确保财政资金发挥最大效用。

下一步，我局将加强与人大、发改等部门的沟通协作，持续配合推动政府性投资项目管理的规范化、科学化、精细化，通过不懈努力和持续改进，促进政府性投资项目管理工作取得更加显著的成效。

三、关于开源节流，加大机构人员的精简力度的建议

开源节流、加大机构人员精简力度的建议，对优化我市财政结构、提升行政效能具有积极的指导意义。

（一）编内人员相关情况

在编内人员管理方面，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，确保“三保”支出预算足额安排。2023年，我市“三保”支出预算达到321.59亿元，占综合财力比重达41.57%，其中保基本民生支出161.87亿元，保工资支出146.82亿元，保运转支出12.9亿元。为落实党政机关过“紧日子”政策，我市积极压减非刚性、非重点项目经费，共计压减项目经费749项，金额达7.12亿元；取消非急需非必要支出155项，金额4.02亿元；收回结余结转资金18.15亿元，并将盘活的存量资金优先用于“三保”等刚性支出。

下一步，我市将继续加强“三保”支出预算的足额编制与执行监督，确保各项资金精准高效使用。同时，我们将严格执行党政机关习惯过“紧日子”政策，通过优化支出结构、提高资金使用效益等方式，建立节约型财政保障机制。

（二）编外人员相关情况

在编外人员管理方面，我市已开展全面的摸底统计工作。市编办于2023年4月完成了编外人员的详细信息收集，共获取六千余条数据，形成了《关于邵阳市本级编外用工有关情况的调研报告》。该报告详细分析了编外人员的现状、用工需求及存在的问题，为制定科学合理的管理办法提供了重要依据。

为加强编外用工管理，我市结合实际情况和外地先进经验，初步形成了《邵阳市市直机关事业单位编外聘用人员管理办法（试行）》草案。该办法旨在规范编外聘用人员的招聘、使用、考核和退出等各个环节，确保编外人员队伍的稳定性和高效性。同时，对于公安警务辅助人员这一特殊群体，我市将严格按照《湖南省警务辅助人员条例》的规定执行，严格控制警务辅助人员的用人额度，并实行实名制登记管理，确保管理规范有序。

下一步，针对机关事业单位编外人员规模过大、财政供养负担重等问题，市编办已着手制定相关管理办法，将继续加强对编外聘用人员的规模控制，通过优化用工结构、提高用工效率等方式，降低行政运行成本，减轻财政负担。同时，市编办还将加强对编外人员的考核与管理，通过建立健全的激励机制和约束机制，激发编外人员的工作积极性和创造力，为我市经济社会发展贡献更多力量。

感谢你们对我市财政工作的关心和支持。我们将继续努力，不断完善财政管理制度，提高财政资金使用效益，为我市经济社会持续健康发展提供坚实保障。

邵阳市财政局

2024年5月29日